教育資訊‖東莞市職業教育「十三五」規劃出爐，五年內構建全國領先水平的現代職業教育體系

東莞是一座享譽全球的製造業名城，當前正在發力高端製造業，努力實現「東莞製造」到「東莞智造」的產業升級。

高水平的製造業，離不開高水平的技術人才支撐。

為此，我市教育部門根據東莞產業轉型升級對職業教育的迫切需求，制定《東莞市職業教育發展「十三五」規劃》，力爭到2017年年底，建成廣東省現代職業教育綜合改革示範市；到2020年，構建起與東莞製造業大市地位相匹配、處於全國領先水平的現代職業教育體系。

現將《規劃》全文放送：

東莞市職業教育發展「十三五」規劃

為促進我市職業教育持續健康發展，更好地滿足產業轉型升級對職業教育的迫切需求，更好地服務於東莞建設國際製造名城的發展戰略，根據《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》、《廣東省人民政府關於創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》、《東莞市人民政府關於加快發展現代職業教育的意見》和《東莞市教育事業發展「十三五」規劃》的總體部署，特制訂本發展規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

「十三五」期間，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記關於職業教育的重要指示，堅持立德樹人，服務發展，促進就業，以創建廣東省職業教育綜合改革示範市為抓手，以「特色化、規範化、優質化、國際化」為工作方針，創新體制機制，提升人才培養質量，構建起與東莞製造業大市地位相匹配、處於全國領先水平的現代職業教育體系，為東莞建設國際製造名城提供高素質的技術技能人才支撐。

（二）發展原則

堅持系統謀劃、統籌推進，以構建現代職業教育體系為核心，深化職業教育領域綜合改革，營造發展現代職業教育的新環境。

堅持解放思想、開拓創新，力爭在發展現代職業教育重點領域與關鍵環節取得新突破。

堅持產教融合、校企合作，大力提升人才培養質量。

堅持國際合作、開放交流，積極借鑑國內外發展現代職業教育的先進理念和培養模式，形成有東莞特色的現代職業教育發展新格局。

（三）主要目標

以質量為核心，著重加強重點專業建設、精品課程建設、師資隊伍建設和實訓基地建設；以服務為宗旨，全面提高職業教育基礎能力，著力提高專業與產業、職業的匹配度；以改革為動力，大力推進職業教育體制機制創新。

到2017年年底，建成廣東省現代職業教育綜合改革示範市；到2020年，構建起與東莞製造業大市地位相匹配、處於全國領先水平的現代職業教育體系。

——辦學水平和服務能力明顯提升。

職業院校辦學水平不斷優化提升，各類技能人才培養質量和培養能力大幅提高；省級和國家級示範性職業院校建設成效明顯；省級重點建設專業和特色專業數量繼續提升；專業設置動態調整機制更加完善；師資隊伍結構更加優化，職教專家和名師名班主任培養體系更加完善，教師到企業實踐制度全面落實，聘請企業技術人員任專兼職教師制度執行有力，保障到位；校企合作制度更加深化，運作機制與績效評估更加科學。

到2020年，我市職業教育產學研更加協同發展，專業建設與經濟社會發展更加協調，成功籌建東莞衛生職業技術學院、廣東酒店管理職業技術學院，中高職在校生規模達11-12萬人，建成2-3所全國聞名的中高等職業院校。

——辦學活力和創新動力明顯增強。

職業院校辦學自主權進一步擴大，市場機制在職業教育領域的作用更加突出，行業企業參與職業教育辦學形式多樣，參與意願顯著增強；職業教育集團內涵發展更加豐富，功能發揮、資源整合、輻射帶動等能力不斷提升，產教融合機制更加優化；創新職校運行管理機制，大力推動職業教育信息化建設；加大教育教學改革創新力度，大力踐行現代學徒制和企業新型學徒制，搭建學生成長立交橋，繼續推行中高職連貫培養模式，中高職銜接、專本銜接機制更加順暢；職業教育國際化水平進入全省領先行列，國際交流合作更加深入。

——制度建設和發展環境明顯優化。

深化職業教育綜合改革，在現代職業教育管理制度改革、職業院校現代學校制度建設、政策法規健全完善及督導評價機制等建設方面有較大突破。

全社會關心、支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚，技術技能人才的社會地位和經濟待遇進一步提升，職業教育運行保障和投入增長機制更加科學完善，基本形成產教融合、校企合作的「東莞範本」。

二、主要任務措施

「十三五」期間，東莞職業教育要加快落實《廣東省人民政府關於創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》和《東莞市人民政府關於加快發展現代職業教育的意見》，緊密圍繞經濟社會發展需要，在重大領域深入推進改革創新，推動職業教育加強建設、深化改革、加快發展、辦出特色，不斷提升技術技能人才培養質量和服務經濟社會發展的能力。

（一）深化職業教育綜合改革

圍繞創建廣東省現代職業教育綜合改革示範市的評估指標體系，優化職業教育管理體制，統籌各類職業院校協調發展，推進職業院校現代學校制度建設，努力提升職業院校的辦學水平。

主要工作：

力爭2017年年底前成功創建 「廣東省現代職業教育綜合改革示範市」，在職業教育的辦學體制、投入機制、培養模式、制度創新、技能培訓、職業繼續教育等方面取得新進展，在全省乃至全國發揮示範引領作用，把東莞建成南方重要職業教育基地。

抓緊出台促進現代職業教育發展的政策措施。

根據《東莞市人民政府關於加快發展現代職業教育的意見》的要求，出台相關的配套政策文件，明確職業教育改革發展的經濟目標、民生目標和社會目標，確定東莞在現代職業教育管理制度改革、職業教育結構優化、建立現代職業教育系列標準等方面的具體要求，完善確保職業教育持續快速發展的保障機制和投入機制。

提升職業院校辦學質量。

鼓勵職業院校加強與省內外教育行政部門、職業教育機構合作，通過合作辦學、聯合培養等方式，擴大生源範圍，擴大職業院校辦學規模，充分滿足東莞產業發展對技術技能人才的需求。

鼓勵職業院校教育教學改革創新，繼續開展小班制專業教學試點，豐富專業教學形式，打造地方特色專業。

突出學生專業技能培養，大力推行現代學徒制和企業新型學徒制，建立符合現代職業教育規律的技能人才培養評價體系。

鼓勵學校根據學生全面發展終身發展需要開設品類眾多的選修課程，大力開展職業教育的素質教育。

打通繼續教育、在職學習和全日制學習的通道，積極承接企業職工培訓任務。

實施全市職業技能資助培訓計劃，開展以提高就業創業能力為重點的勞動力職業技能培訓。

優化現代職業教育結構。

多種形式發展高等職業教育，支持高等職業院校在產權明晰的前提下，採取聯合、集團化、股份制等模式發展職業院校，擴展辦學鏈條和辦學方式。

鼓勵高等職業院校與有專業學位授予權的高等院校聯合培養專業學位研究生。

探索建立「3+2或「3+3」等專本銜接連貫培養制度，同時探索建立「2+2」、「3+1」或「3+4」等「國內中高技（職）+國外留學」培養制度。

落實高等職業院校分類招生規劃，擴大中等職業學校畢業生招生比例。

完善中職教育與高職教育溝通銜接機制，探索建立高等職業院校學分累積和轉換信息系統（「學分銀行」），實施將非學歷繼續教育學習成果、相關職業資格和技能轉換為職業學校相關課程學分的制度。

實施中等職業教育「五統一」，即統一發展規劃，統一招生平台，統一經費投入，統一資源配置，統一人才培養評價標準，提高整體辦學效益。

深化職業院校管理制度改革。

加快轉變政府職業教育管理職能，推進「管、辦、評」分離，進一步擴大職業院校在教育教學、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。

建立職業教育現代學校制度，依法制定體現院校特色的章程和制度，建立健全學校內部決策、執行和監督機制，健全教職工代表大會制度，建立健全績效管理機制。

健全教師編制動態管理機制，定期編制《職業技術教育緊缺急需人才目錄》。

在職業院校總編制內設置一定比例的「特聘教師」，由職業院校根據專業建設需要，自主聘請行業企業的專業技術人才擔任專兼職教師。

建立職業教育評價標準體系。

根據國家和省制定的標準，建立健全「區域職業教育評價指標體系」、「職業院校教育質量年度報告制度」、「校企合作評價標準」等，探索推行第三方評估制度，逐步建立有關評價考核指標與職業教育發展專項資金配置掛鈎制度，促進職業院校提高教育質量，不斷做優做強。

鼓勵符合條件的企業、職業院校、行業協會（商會）申請設立職業技能鑑定所（站），並強化市鑑定辦對鑑定所（站）的監管和指導職能。

到2020年，全市職業技能鑑定所（站）建立起布局合理、種類和數量基本滿足全市鑑定需求的職業技能鑑定所（站）體系。

完善技能鑑定題庫建設，鼓勵各方力量參與開發新職業標準、新教材和鑑定題庫。

加強考評員隊伍建設，完善考評員錄用、評價、退出等機制。

（二）加強職業教育基礎能力建設

加強重點項目建設，整合職業教育資源，繼續優化職業院校專業布局結構，加強師資隊伍建設，繼續深化人才培養模式改革。

主要工作：

繼續加強國家級和省級示範性職業院校建設。

根據示範性職業院校建設的要求，對進入國家和省示範院校建設項目的學校，加強過程監控和目標管理，著力打造全國知名的品牌學校。

推廣示範學校特色項目建設經驗和整體辦學經驗，推動全市職業院校整體辦學水平提升。

加強骨幹專業建設。

加強中職專業設置的統籌規劃，實行以學校為主體、產業需求為導向、行業企業深度參與的專業設置動態調整機制。

加強重點專業建設，加快發展先進位造業和現代服務業類專業，全市建設20個特色鮮明、有示範輻射作用的省級重點專業。

推進專業課程內容與崗位技能需求對接，專業標準與職業標準對接，人才培養質量與企業用人需求對接，遴選若干個特色專業，建立具有東莞特色的專業建設標準體系。

加強師資隊伍建設。

制定職業院校全員培訓計劃，加強校長骨幹教師適應現代職業教育專題培訓，以掛職實習、項目合作和專題培訓等形式有計劃地培訓新教師，切實落實專業教師到企業實踐制度，加強有關基地建設，探索校企合作培訓師資新模式。

繼續實施職業院校特聘教師制度，豐富專業教師構成，力爭覆蓋所有專業，提高專業教師水平。

鼓勵教師提升學歷和考取專業技能證書，提高專任教師碩士學位比率和「雙師型」教師比率。

加強學生創業創新意識培養。

繼續優化職業素養課程，重視文化基礎、人文素養和專業精神的培養。

探索職業院校學生創業創新意識培養的途徑和策略，在條件成熟的院校試點設立「學生創業園」，舉辦大中專學生創業大賽，提升學生職業素質和創業創新能力。

組織開展面向大中專院校畢業生、特殊技能人才、自主智慧財產權專利擁有者和傳統技藝人才的創業培訓，大力推動「大眾創業、萬眾創新」的局面。

推進職業教育信息化建設。

依託東莞教育信息化建設工程，建設職業教育子系統，提高職業院校管理信息化水平。

建立學校管理資料庫，重點建設專業課程資源庫，建立基礎課程考核、分析平台，建立微學習系統、實習實訓管理系統，開發運用與專業課程配套的仿真實訓軟體，教學過程與生產過程同步的遠程實時教學軟體。

大力開展專業慕課資源、微課資源的開發和應用，擴大優質資源共享面。

大力開展職業技能培訓。

鼓勵各職業院校和職業技能培訓機構積極承接各類技能培訓，擴大社會培訓面。

繼續實施全民技能提升培訓計劃，大力開展創業創新培訓，針對大中專院校畢業生開展就業指導培訓、就業見習訓練及創業培訓等，促進我市人口素質提高和社會充分就業，促進職業技術教育與職業培訓有機結合。

（三）提升職業教育國際化水平

推動職業教育國際交流與合作，擴大職業教育對外開放，大力開展與國外職業資格認證機構及相關院校項目合作，引進優質職業教育資源，增強職業教育國際合作能力。

主要工作：

制定「東莞職業教育國際化發展實施方案」。

根據東莞現代產業發展的實際需求，明確東莞職業教育國際化發展目標及實施路徑，制定分階段推進策略，完善政策保障體系。

引進國際職業教育優質資源。

加大引進國際知名職業教育機構到我市合作辦學力度，力爭在「十三五」期間，引進2所以上國際知名職業教育機構。

大力引進國外職業資格認證體系和適應我市產業發展的職業課程體系，重點支持職業院校與德國、英國、美國、加拿大、義大利、澳大利亞、瑞士等國家的有關高職院校、企業和機構開展多元化合作，共同培養具有國際職業教育背景的高技能人才。

加強職業院校與東莞外資企業合作，實行訂單式培養。

引進國際教學團隊，利用國際優質職教師資推廣先進職教理念，以國際化推動本市職業教育現代化。

實施職業院校師生海外培訓計劃。

根據「引進來，走出去」的發展思路，在重點實行「引進來」的策略基礎上，研究制定職業院校學生海外學習交流計劃，搭建學生出國學習交流的平台，打通職業院校學生出國（境）短訓、出國留學的渠道，加大選派重點建設專業骨幹教師和職業學校校長海外培訓的力度。

同時充分利用德國BBW大學中國（東莞）師資培訓基地，為東莞市職業院校提供師資培訓。

大力發展遠程國際職業教育。

依託東莞教育信息化資源，建立與國際職業教育機構或高等院校長期合作關係，引進國際優質職業教育專業課程或慕課資源，通過在線遠程學習的方式，擴大國際課程的覆蓋面，使廣大職業院校學生獲得優質課程的學習機會，提升東莞職業教育國際化水平。

（四）增進校企深度合作辦學

引導和鼓勵行業企業參與職業教育辦學，健全行業企業參與機制，強化校企合作激勵政策、制度和機制建設，創新辦學政策安排，規範發展民辦職業教育，進一步提升產教融合、校企合作的廣度和深度。

主要工作：

推動職業教育集團內涵發展。

健全職業教育集團理事會等治理機構和決策機制，推進職業教育集團實體化建設，建立「產權+契約」的運行保障機制，建立集團成員間有效的利益補償機制，共建共享實習實訓基地，實現從校企合作到產教深度融合的轉變。

大力推行「企業進校」、「企業課堂」等校企一體化合作形式。

鼓勵職業教育集團加強與省內外教育機構、企業的聯繫與合作，形成覆蓋全省全國的特色職教網絡，提高職教集團的行業影響力和區域輻射力。

建立職業教育集團年度發展報告制度，努力打造1—2個省級示範性職業教育集團。

鼓勵行業企業參與職業教育。

支持行業企業通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦符合職業教育發展規劃要求的職業教育機構。

大力推行校企聯招聯培，支持行業企業參與專業課程建設，聯合開展現代學徒制人才培養模式。

對自主辦學或聯合辦學的企業給予資金上的支持或政策規定的稅收減免。

對開展校企合作的學校，在人才引進、項目評審、平台建設、實習實訓基地建設等方面，給予政策傾斜和支持。

支持職業院校與行業企業組建產學研「三位一體」的校企融合技術平台，加強生產研發合作，加速科研成果轉化。

支持行業組織建立職業教育行業指導委員會和專業指導委員會，為我市重點專業制定職業資格認定標準，逐步建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布機制。

建立校企合作激勵機制。

會同市有關部門制定職業院校定點實習實訓企業名錄，實行定期頒布、動態調整管理機制。

設立校企合作專項補助資金，對納入名錄的定點實習實訓企業，以政府購買服務的方式支付補助資金，鼓勵企業積極參與職業教育辦學。

鼓勵企業設立內部培訓機構，落實企業按國家規定足額提取職工工資總額2.5%的培訓經費的規定，用於發展職業教育、實施校企合作及職工培訓等。

鼓勵成熟的行業成立行業發展基金，鼓勵有條件的院校與企業成立股份制有限公司。

對實施校企合作的項目，在建設用地、項目審批、行政收費、貼息貸款等方面提供優惠政策。

支持發展民辦職業教育。

創新民辦職業院校辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。

鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，鼓勵以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，並享有相應權利。

完善扶持民辦職業院校發展的有關政策，落實有關獎補資金、免學費政策、國家助學金、教師從教津貼的發放工作。

支持民辦職業院校改善辦學條件，優化專業結構，提升專業教師整體素質。

繼續安排和落實民辦職業院校專項扶持資金，對辦學水平高、辦學效果好的民辦職業院校給予專項資金的鼓勵和扶持，以進一步促進民辦職業院校的發展。

對民辦職業院校，政府在建設用地、稅收、評優評先、學生就業創業、教師職稱評定、子女入學等方面與公辦學校同等對待。

加強對民辦職業院校的辦學指導，不斷提升教育質量，促進民辦職業教育持續健康發展。

推進現代職業教育實訓中心建設。

繼續優化市高技能公共實訓中心建設，圍繞「東莞製造2025」戰略和發展「四新經濟」需求，加大實訓專業調整力度。

繼續拓展實訓方式，延伸生產性實訓，大力開展創業性實訓、技能考證、畢業設計，充分發揮實訓中心的社會效益。

繼續加大與港澳台等地職業技能培訓機構的合作，推動設立「技能名師工作室」。

加強中職學校「五位一體」實訓中心建設，加大經費扶持力度。

鼓勵職業院校與企業共建實訓中心，充分發揮現代職業教育實訓中心在「實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務」等方面的支持作用。

三、重點建設項目

（一）職業教育信息化建設工程

根據東莞教育信息化建設總體規劃，加快建成職業教育信息化系統，構建涵蓋教育行政部門、職業院校、行業企業的信息化運行平台。

針對職業教育特點，建立數字化職教資源的建設、發布、共享和管理系統，網絡遠程學習服務系統，就業服務系統等各項應用系統，創新職教運行管理機制，以信息化促進職業教育現代化。

（二）現代職業教育「強師工程」

大力推進職業教育「百千萬人才培養工程」，打造職業教育高層次師資隊伍。

建立職業技術名師隊伍培養和評價體系，建立職教名師工作室制度。

實施技能大師育才計劃，鼓勵有條件的企業、行業協會（商會）和職業技術院校建立技能大師工作室（技師工作站），開展帶徒傳技、技術攻關等活動，加速技能創新成果的傳承和推廣。

每年著力吸引、遴選和培養一批技能大師、專業教學名師、名班主任和優秀教學團隊，把專業建設、課程開發、產學結合作為職業教育名師培養的工作重點。

支持職業院校教師基於學生實習實訓和就業創業為目標，參與企業技術研發、產品設計、項目承包，並獲取合理回報。

進一步完善職業院校聘請能工巧匠任專兼職教師政策，支持學校採取創新舉措吸引行業企業高技能人才、管理專才到職業院校任教，提高專業人才培養水平。

（三）產教融合校企合作示範工程

實施「示範性職業教育集團建設計劃」。

繼續開展「多元主體共建、多種產權形式並存」的職業教育集團試點，加強體制機制的創新，推動職業教育資源整合和重組，充分吸收運用行業、企業、職業院校等各方面的設施設備、人才、技術、資金、信息等資源和要素，開放辦學，合作辦學，發揮職業教育各參與主體協同辦學的優勢，力爭5年時間創建5個以上示範性職業教育集團。

實施「職業院校定點實習實訓企業建設計劃」。

制定《東莞市職業院校定點實習實訓企業認定和管理辦法》及相關配套激勵政策，力爭在「十三五」期間，評定不少於50個具有較大規模的企業作為職業院校師生的校外定點實習實訓基地，并力爭建設10個省級示範性實習實訓企業，在職業院校學生實習實訓安排與管理、承接專業教師企業實踐任務等方面創造經驗。

四、保障措施

（一）政策措施保障

堅持以政府為主導，加強對職業教育發展的統籌、協調和分類指導，積極推進職業教育綜合改革。

科學制定各級各類技術技能人才工資指導標準，並建立標準動態調整機制，引導企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度，落實技能人才入戶東莞政策，切實解決技能人才適齡子女的入學問題。

健全中高職畢業生就業服務體系,在各鎮街、各職業院校建立畢業生就業指導服務機構，為畢業生就業創業提供便利條件。

圍繞創建廣東省現代職業教育綜合改革示範市的工作目標，加快制定促進職業教育發展的系列政策文件，破除束縛職業教育發展的阻礙，創新體制機制，推進東莞職業教育現代化。

（二）經費投入保障

堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的職業教育投入體制，並結合教育教學改革、設施設備更新及推進職教現代化的發展需要，逐步提高職業教育經費投入。

繼續實行生均定額經費撥款制度，生均經費標準隨培養成本變化定期動態調整。

切實執行地方教育附加、城市教育費用附加用於發展職業教育比例不低於30%的政策。

認真落實國家和省關於中等職業學校免學費和助學金補助政策，確保有關經費按時足額撥付。

引導企業按規定足額提取職工教育培訓經費，加強職工繼續教育。

鼓勵職業院校充分利用學校資源開展面向社會的職業技術培訓，完善培訓收入返還制度，不斷改善職業院校辦學條件。

鼓勵職業院校探索建設生產性實訓基地，獲取合理收入補充辦學經費。

（三）督導評估保障

建立職業院校教育質量年度報告制度，構建院校、行業企業和其他社會組織等多方參與的職業教育評價體系。

繼續大力開展國家級省級示範性職業院校等創建活動，推進教學診斷與評價工作，不斷提高各級職業院校的辦學水平。

認真執行勞動就業資格准入制度，加大對就業准入制度執行情況的監察力度。

（四）輿論宣傳保障

加強輿論宣傳和引導，大力宣傳職業教育對促進經濟社會發展的重要意義，宣傳優秀技術技能人才就業創業、成長成才的先進事跡，宣傳職業教育的辦學成就和職業院校的育人能力，引導全社會樹立正確的職業觀、人才觀、成才觀。

繼續完善優秀技術技能人才獎勵政策，大力表彰職業教育先進單位和個人。

不斷提高技術技能人才的經濟待遇和社會地位。

大力弘揚「勞動光榮、技能寶貴、創造偉大」的時代風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好社會氛圍。

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