公共行政三種治理模式＠在地的狂想曲｜PChome 個人新聞台

公共管理報告摘要 題目：公共行政學發展趨勢的探究：三種治理模式的互補關係及其政治理論的基礎 本文主要在探討層級節制（傳統公共行政）、市場（新公共管理）、社 ... PChome| 登入 到底如何選擇醫療保險?運動就能減重？ 在地的狂想曲 我是捨荒者..有鐵罐請留下.. 到處流浪..不知到了何處了... 14愛的鼓勵 0訂閱站台 首頁 相簿 活動 與南美水豚近距離互動餵食趣贊助 2006-02-0208:33:39|人氣3,169|回應0 |上一篇 |下一篇 公共行政三種治理模式 推薦 0 收藏 0 轉貼0 訂閱站台 公共管理報告摘要 題目：公共行政學發展趨勢的探究：三種治理模式的互補關係及其政治理論的基礎 本文主要在探討層級節制（傳統公共行政）、市場（新公共管理）、社群（新公共服務）三種治理模式的利弊及其認識論與政治理論的基礎。

其次，作者亦強調公民參與的重要性，因其有助於組織、社群、與國家的治理。

本文最後強調社會資本的累積有助於公共行政的管理。

壹、前言：公共行政過時了嗎？新公共管理或政府再造是不是一種典範移轉？ 作者認為不是，其引用學者DanielW.Williams在＜再造政府的格言＞一文中即從歷史的角度反思再造政府運動，其中許多觀念均非新意，在學科發展過程中都曾經出現這些新名詞。

新公共管理或政府再造所強調的觀念並無新意。

其次從方法論的角度觀察，傳統的公共行政與所謂的新公共管理，都是一種「技術理性」過度膨脹的思維模式。

貳、知識經濟時代三種治理模式觀點的比較及其科學哲學和政治理論的基礎： 認識論 自然主義 釋義學 本體論 結構論 自然主義結構論： 假定有一客觀的社會世界，可以運用科學方法認知，此社會世界的結構對個人的動因具有影響力，而使人類行為可以預期。

層級治理模式的基礎 釋義的結構論： 假定有一主觀的社會世界，祇能由社會建構的方式而認知，但人的行動是由對實體的集體詮釋所預測。

網絡互動治理模式的基礎 動因論 自然主義的動因論： 假定有一客觀社會世界，可以運用科學方法認知，在此社會世界中，人為其行動的誘因，其行為可經由無限制的自利所預測。

市場治理模式的基礎 釋義動因論： 假定有一主觀的社會世界，具有爭議性地認知，有如人們所認定者，動因受限於社會實體的主觀知覺，因而使人的行為不可預測。

參、層級節制體系的問題及其存在的理由：政治經濟學與社會學的觀察 一、官僚失靈，若從政治經濟學的角度觀察，大致可分四個方面來討論： （一）主理人與代理人的關係 （二）尋租問題 （三）政策次級系統 （四）層級節制與授能之間的矛盾 二、官僚存在的理由，從社會學或心理學的角度，可以歸納出四點： （一）交易成本的考量 （二）團體規模的擴大 （三）缺乏社會資本 （四）層級權威可以滿足人類慾望的權力 肆、市場模型的政治理論基礎及其反思批判 一、政府與市場： 市場模型的假定是「人為理性的動物」，是他自已最佳利益的最佳判斷者，人人追求他們自已的利益，終將形成對整體社會的最佳結果，經由市場機制買賣雙方的互動，達成一種均衡的價格，此即一隻看不見的手在引導整個社會的經濟運作。

二、市場的限制與失靈： 市場失靈主要原因，為一般通常的四個（自然獨佔、外部性、公共財、缺乏資訊與資訊失靈）外，還提出了有特殊價值，對全體社會有利，而個人可能無知，或消費意願不高與所得重分配兩種。

三、政府再造的市場模型： 四種企業管理價值運用到政府再造中可能會出現的四個問題： （一） 強調價值競爭：政府主要目的是導航而非划槳，如此二分法，使政治與行政兩方面的官員失去互信。

（二） 著重顧客服務：顧客服務容易出現趨向現實、功利的個人主義思想，缺乏公共精神的整合。

（三） 把行政人員轉化成為企業家：極易流於不尊重法規的民主責任原則，對民眾需求的回應也缺乏敏銳度，有礙民主治理的基本價值。

（四） 自我利益的集合即形成公共利益：忽略公共利益或公共目標形成過程中，公民在參與時也可以深思熟慮、將心比心，因而產生利他、正義、原則、關懷公共利益的精神，由此可見將自我利益的集合視為公共利益，是一種靜態的均衡觀念，缺乏「民主對話」的動態均衡過程，容易使公共性或公共精神消失於個人「自我利益」的追逐中。

四、反思與批判： （一）市場治理模式的公共服務使公共性逐漸消失 （二）市場治理模式拒絕民主治理 （三）忽略生產過程中的倫理面向 伍、組織或社群組織的建立及新公共服務的理論基礎： 一、何謂社群？何謂網絡組織或網絡典範移轉？ （一）社群：即由具有共同屬性者主導的各種關係之組織，亦即一群人有某種共同性，使他們願以相同的方式來行動。

（二）社群組織的管理主要是「自我管理」。

二、社會資本與信任 （一）、社會資本的理念是反對個人主義的迷思，認為人的天生才能、智商、教育與機運都與他人或網絡關係緊密交織為一體，成功是社會性的，不是個人所單獨成就的。

（二）、從政治角度觀察，沒有社會資本就沒有公民社會，沒有公民社會就沒有成功的民主政治。

（三）、市場經濟、民主政治及層級節制的官僚組織若要成功的運作，尚賴於社會資本的累積。

（四）、市場經濟的功利主義以及與自由主義的民主理念都具有個人主義的意涵，不易形成人與人之間的互信。

三、兩種民主理念的政治理論： （一）自由主義民主：個人主義的權利保障 （二）共和主義民主：強調公民在參與公共事務 四、公民參與的重要性： （一）公民積極參與國家或社群的程度愈高，愈有可能參與組織內的公共事務，從而增加組織的民主，促進組織的產出。

（二）過去公共服務的「專業政府」，降低公共服務的社會資本。

（三）「倫理的社群」建立的重要性。

五、公民行為與多面向模型與公共行政： 學者Vigoda與Golembiewski根據三個場域（國家、社群、組織）與兩個分析層次（個人的主動性、有組織的團體行動）分為四種公民行為： 1、微觀的公民行為 2、中觀的公民行為 3、宏觀的公民行為 4、後設的公民行為 六、行政過程中公民的真正參與： （一）傳統的公民參與往往是象徵性大於實質性 （二）真正的公民參與，關鍵不在於發現公民參與的正確工具與技術，而在於重新思考行政人員與公民之間的基本角色關係。

七、反思與批判，社群組織的失靈的主要原因有五點： 1、當代社會環境愈來愈複雜，不易形成社群組織的共同價值與規範 2、社群的集體利益與個人利益的分離，使社群組織成員因為其他誘因所影響 3、當問題規模愈大，愈不適合採取面對面的互動方式來解決。

4、當代工業化與都市化的社會，很難形成一個大團體一致的信念與價值。

5、社群組織的內聚力愈強，其組織成員對外人員的敵視也愈強。

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