日治時期建立供水系統至今百餘年，為何自來水仍無法達到生飲 ...

21世紀的高雄，到處都有飲用水出售攤位｜Photo Credit: 高雄市議會. 地下水水源的加水站強調水質的優越性，以不處理的原水為販賣產品；而以自來水為 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇商益旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技士奇傳播與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心2015/04/24,社會PhotoCredit:[email protected]巷仔口社會學巷仔口社會學的文章，由國內外社會學者貢獻所寫，作為一個社會學科普的公共部落格網站，希望以社會學的角度來觀察、評論當前的社會現象。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文每月一杯咖啡的金額，支持優質觀點的誕生，享有更好的閱讀體驗。

立即支持文：黎德星（國立東華大學社會系）甲午戰後，依馬關條約，台灣割讓給日本，日本接收台灣的6,194軍人在初抵澎湖之際，三分之一的軍隊就染上霍亂及熱帶疾病，其中的1,274軍人在登陸後的二個月之內病死。

實際上，佔領台灣的乙未戰爭過程中，日軍死傷最大的原因是生病，還比戰爭傷亡人數高出許多，其中包括近衛軍團中將攻台司令官北白川宮能久親王。

近衛師團隨隊軍醫曾對當時台灣的衛生環境有這樣描述：「市街不潔，人畜排泄物在街上到處溢流，被亂跑的豬隻掃食，…又犬、雞、豬和人雜居，其糞便臭氣充滿屋內。

」1895年的台北城，當時衛生環境是日本殖民統治的頭痛問題台灣當時為許多傳染病盛行地區，1902年美國的衛生調查通報提到台灣的鼠疫疫情：日本－福爾摩沙，從1月1日到1月21日，有100例鼠疫新增病例，其中80例死亡；1月15日至1月21日僅在淡水，13例鼠疫皆造成死亡，根據統計1901年4,519例鼠疫通報，有3,634例死亡（PublicHeathreport,Washington,D.C.,April1,1902,p.831）。

日治時期的國家飲水體系建立 從上述事件可知，環境衛生與傳染病防治對於日本治理台灣是相當重要的議題。

台灣現代自來水供水系統始於19世紀末日治時期，1898年淡水建立了台灣第一個自來水系統，自來水系統的建立一直是台灣日治時期的重要治理工作項目。

1896年後藤新平接任台灣總督府民政長官，這位曾參與日本東京自來水與汙水下水道興建的技術官僚，邀請英國籍技術人員巴爾頓（W.K.Burton）至台規劃、建立台灣自來水系統。

至1917年，全台共建立了16座包括過濾、消毒、儲水與送水的現代自來水系統。

至1945年自來水系統覆蓋了全台18％的人口，主要分布在人口較集中的都市地區。

至於自來水未普及的鄉村地區，飲水的取得仍是個別化的個人與家庭的日常活動，在河邊或水井取水，儲水與備水以供烹調或飲用，成為個別家庭的例行公事。

日本殖民政府在台灣開始大規模建設自來水體系 相較之下，自來水做為國家主導的社會集體化的過程，不僅展現在自來水的分配與國家積極介入之外，現代國家集體化的趨勢與干預的面向，還包括在於水源的取用控制與管理。

日本時期，除了將台灣集水區的山林地收為國有、無主土地隸屬由國家控制之外，埤塘水利設施公共化，建立大型蓄水設施，如烏山頭水庫（1920年興建，1930年完工）、桃園大圳以及高雄的澄清湖。

藉由國家主導的自來水的供應，確保飲用水的安全，到了1945年，18％的台灣人口（都市人口為主）都可取得自來水源。

戰後自來水供應的擴展二戰後受到戰爭破壞的自來水系統，在美援的資金挹注下，有極大的進展，在環境衛生的考量下，1955年省政府新設衛生處下設置「臺灣省環境衛生實驗所」，主管自來水、汙水以及廢棄物。

儘管如此，全台自來水系統並未明顯成長，人口覆蓋率也維持在三成左右。

1962年台灣戰後再度爆發霍亂疫情，使得自來水系統再度受到重視，雖然僅造成24人死亡，但高傳染病的出現，使台灣成為傳染病疫區，對當時出口農產品受到極大影響，造成經濟上極大衝擊。

為此，當時的內閣緊急召開重要會議，各部會代表與會商討對策、防堵霍亂。

針對農村地區推動小規模簡易自來水系統，用來取代無衛生管理的農村地區用水。

簡易自來水系統（公井）包括取水、貯水、導水、淨水、送水及配水等設備，以村為管理單位，透過管線直接送水至各家戶，取代家戶以淺井或於取水之模式。

根據調查，1964年有31％全台人口取用自來水，20％人口水源來自井水及簡易自來水，其餘49％人口的水源被視為「衛生堪慮」的水源，飲用煮沸過的水一直都是民眾標準化淨水策略。

到1970年，僅有43％的全台人口被自來水所覆蓋。

除此之外，供水系統的組織結構也因應用水需求產生組織重組，由地方供水系統，轉變為大型與區域型的供水系統，水資源管理也趨向中央層級化，省政府所主導的跨縣市供水系統，逐漸取代過去縣市為單元的供水系統。

為因應用水需求的增加，1972年台灣自來水公司成立，整合了台灣省內128個供水系統，供水普及率也從1980年78％增加到1990年的90％。

而1970年代之後，對於水的大量需求，地面水已經取代地下水源成為台灣主要水資源，同時期，大規模台灣水庫的興建也開始展開。

不同地區的水質差異與民間供水興起儘管自來水普及率增加，自來水的品質還是有地區上的差異，1992年高雄市自來水檢體有3成不符國家標準，主要是生菌數超標，於2001年高雄市自來水質仍多次未達衛生標準。

於是另類的水源：加水站應運而生，成為台灣中南部特有的社會現象。

以高雄市為例，2011年整個高雄都內有1771家食用水加水站，其中超過1000個加水站位於舊高雄市內。

加水站分為兩種類型，一種為取用鄰近山麓下的地下水，一種以自來水水源的加水站。

21世紀的高雄，到處都有飲用水出售攤位｜PhotoCredit:高雄市議會地下水水源的加水站強調水質的優越性，以不處理的原水為販賣產品；而以自來水為水源的加水站，則強調水質處理優勢，透過逆滲透、UV以及其他科技手段的水質安全與健康訴求，提供不同需求者不同目的的需要。

一方面自來水質堪慮，一方面瓶裝水價格偏高；價位相對廉價水質佳的加水站市場規模逐漸擴大，加水站林立成為高雄特有的都市景觀。

12»全文閱讀不想分頁？試試看我們的新服務猜你喜歡最新發展：扭曲史實稱劉銘傳為「台灣自來水之父」，這種犬儒心態令人費解2年前坐辦公室腰痠背痛、一臉倦容，原來跟身體缺水有關？5年前Tags：UVW.K.Burton乙未戰爭二戰人口覆蓋率供水傳染病兒玉源太郎加水站北白川宮能久親王台灣台灣自來水公司國家地下水埤塘屏東縣後藤新平文化日本日治時期普及率東京桃園大圳水井水利設施水源水產品水資源水質汙水汙水下水道污染淡水澄清湖烏山頭水庫煮水環境衛生實驗所生菌數生飲甲午戰爭疾病社會學管線漏水總督缺水美國美援自來水自來水法英國衛生衛生調查通報農村逆滲透都市集水區霍亂飲用水馬關條約高山烏龍茶高雄鼠疫More...BrandStudio2022/07/28,社會PhotoCredit：TNLBrandStudio關鍵特務關鍵特務為關鍵評論網與讀者溝通品牌形象及表達企業社會責任的內容專區，內容由BRANDSTUDIO團隊製作。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文每月一杯咖啡的金額，支持優質觀點的誕生，享有更好的閱讀體驗。

立即支持 由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹｜行動講堂》第4集已於7月12日播出。

本集邀請宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平、台灣世界展望會國際事工處主任吳正吉對談，深入委內瑞拉經濟難民問題始末，瞭解背後的政治、經濟脈絡，以及其涵蓋的飢餓、貧窮與兒童保護等迫切需要援助的議題，並從中認識世界展望會在委內瑞拉積極推動的社區發展工作。

同時，也邀請各界共同付出行動，與世界展望會一起協助貧窮家庭與兒童回歸正常生活。

從世界展望會的角度來看「多做多得」，我們付出後得到的是兒童豐盛的生命。

這些豐盛的生命是必須被協助、被完成的，因為這是兒童本應該有的權利。

經濟數字之下，看不見的兒童飢餓危機 根據聯合國難民署的統計，近年委內瑞拉難民數字不斷飆升，累積至2021年已超過460萬人，僅次於敘利亞的680萬人。

但在戰火爭端與氣候變遷影響較少的中南美洲，為何會產生如此多的難民人口？事實上，委內瑞拉歷經國家一連串錯誤的社會及經濟政策後，於2014年爆發惡性通貨膨漲，民眾面臨嚴重的經濟困境，為求生存人們只好被迫出逃成為「經濟難民」。

PhotoCredit：TNLBrandStudio 從經濟數字上觀察，委內瑞拉在2014年至2020年的6年之間經濟規模縮減74%、失業率高達51%，甚至有76.7%的人口處於極端貧窮（每日生活費低於1.9美元）的狀態。

今年初，世界展望會為了進一步了解委內瑞拉家戶在糧食安全、營養與兒童保護等方面的實際狀況，與當地組織合作展開深入的需求調查。

結果發現，委內瑞拉70%的家庭面臨中度以上的飢餓狀況，嚴重的飢餓問題更造成30%的兒童身高年齡比低於平均值，這意味著孩子無法獲得足夠營養，而造成智力與身心靈發展上無可挽回的傷害。

此外，調查更發現有20%的出逃難民會將小孩獨自留在國境內，衍生兒童保護、隔代教養等社會問題。

這不只如實呈現經濟危機對當地家庭的衝擊，更讓我們看見其中迫切需要幫助孩童的輪廓。

繁華之後：弱勢孩童被剝奪的基本生命權利 或許很令人難以想像，如今面臨經濟困局的委內瑞拉，過去曾擁有包括醫療、教育、住宅等完善的社會福利制度，雖然存在貧富不均的問題，但人民生活仍算安穩。

來賓楊建平教授分析道，對比今昔天堂地獄般的差異，其實皆源自於委內瑞拉國家得天獨厚的石油產出： 過去國際油價飆漲的黃金年代，委內瑞拉憑藉石油出口獲取豐厚的利潤來支撐國家的龐大支出，依據國際組織的調查，當時的施政策略確實減少貧富不均問題。

但從2010年開始，因為頁岩油技術趨於成熟、國際經濟制裁等一連串的因素，讓國際上包含石油在內的大宗物資價格巨幅下跌，嚴重動搖委內瑞拉賴以為生的經濟命脈。

漸漸的，國家開始無法支付各項社會福利的鉅額開支，加上國內政治動盪，最終使得國家經濟完全崩潰。

來賓吳正吉主任也補充，受經濟問題影響最直接、嚴重的就是生活其中的人們，尤其在脆弱的政經環境中，弱勢家庭與兒童更是毫無選擇的權利。

就像影片中的Ami一家，孩子的缺陷不只讓家庭先天需要更多資源，母親離家、父親失業的後天影響更是巨大，此時冒險出走並非出於思慮後的決定，而是環境壓迫下不得不的無奈。

幸好，世界展望會看見努力掙扎中的弱勢家庭，迅速組織動員發展緊急溫飽及社區發展的救援工作，協助更多與Ami相同境遇的家庭，給予兒童更豐富的營養條件，獲得應有的生命權利。

PhotoCredit：TNLBrandStudio 先天聾啞的女孩Ami，5歲的她和祖母南希及父親安芬尼從家鄉長途跋涉到達厄瓜多找尋安身之所。

圖中的米老鼠玩偶是她祖母親手清洗、縫合的，也是這段旅程中她唯一的玩具。

重建土地關係，世界展望會從社區開始的經濟復健之路 追根究柢，石油究竟算是天賜禮物還是惡魔果實？來賓楊建平教授解釋，這種國家過度依賴單一天然資源的現象被經濟學家稱為「荷蘭病」。

就國家經濟發展而言，這就像是雙面刃，天然資源出口獲得的大量外匯拉抬幣值，導致其他產業的出口不利，農業、工業、製造業等產業發展也隨之受限。

不過相反的，這表示委內瑞拉仍有尚未開發的肥沃土地可以耕作，所以世界展望會進入委內瑞拉的首要工作，就是回歸根本，恢復當地居民與土地之間的關係，結合社區發展行動與生技發展工作，發展如「家庭菜圃」的長期計畫，陪伴社區成長、鼓勵多元的經濟發展。

PhotoCredit：TNLBrandStudio 世界展望會面對委內瑞拉經濟問題的回應，就是透過「家庭菜圃」計畫去恢復社區跟土地的關係。

家庭菜圃計畫的重點之一，其實是源自於前面提到的兒童飢餓問題。

世界展望會透過以下三個漸進式的進程，從糧食援助、技術扶助到地方組織的能力建設，讓許多受益家庭的孩子不只獲得營養改善，家庭的父母也更有自信，而委內瑞拉國家的社區發展更受到莫大的幫助。

一、緊急糧食援助 針對當下經濟困頓、糧食缺乏的家庭與兒童，提供立即性的糧食援助。

二、技術援助，扶助謀生 透過工作坊教導受益家庭種植技法與相關物資，包括種植技巧、種子、糧食技術等，並慢慢建立社區關係，給魚也給釣竿的過程也是在恢復人與人、人與社區、人與土地的多元共存關係。

三、長期兒童保護 經濟蕭條之下，童工、童婚等問題也層出不窮。

因此世界展望會也在扶助的過程，加強兒童保護觀念的訓練，教育民眾如何避免兒童受到剝削，以及剝削發生時，如何與相關單位回報加以阻止。

不只委內瑞拉，新冠疫情衝擊全球糧食分配議題 然而，糧食與貧窮問題不只發生在經濟崩潰的國度。

隨著俄烏戰爭與新冠疫情的雙重影響，經濟通貨膨脹已經蔓延全球，甚至許多國家開啟進一步的糧食管制措施，這將衝擊國際糧食問題，產生更多潛在危機。

PhotoCredit：TNLBrandStudio 此外，還能從聯合國SDGs的17項永續發展目標看出端倪，降低極度貧窮人口率（extremepovertyrate）發生20年來首次倒退；截至2021年，有超過1億1千萬人口重新落入極度貧窮狀態，流離失所的人數達到8900萬人，其中最嚴重的4500萬人已經面臨飢荒邊緣。

經濟緊縮加上戰爭導致的國際糧食保護政策，都將嚴重影響那些原本就缺乏糧食、仰賴進口糧食的非洲國家。

世界展望會也注意到危機將至，救援行動刻不容緩，不只透過飢餓30活動推行全球飢餓的倡議行動；更與世界糧食署合作，進入需要的國家進行緊急糧食發放、社區發展、家庭菜園等事工推行扶助計畫，讓人們擁有推行自己社區、謀求幸福生活的能力，藉此回應糧食缺乏帶來的生存危機！ 立即伸出援手，共同面對糧食缺乏的困境！飢餓三十救援專線：（02）8195-3005即刻救援動起來 關於《國際大風吹｜行動講堂》 由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持，每集《國際大風吹｜行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓，帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題，並呼籲各界付出實際行動，向需要幫助的人伸出援手，展開即刻救援。

猜你喜歡Tags：經濟難民通貨膨脹即刻救援蔡尚樺委內瑞拉糧食危機飢餓三十俄烏戰爭行動講堂李漢威吳正吉世界展望會國際大風吹楊建平More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員日本留學生看台灣交通環境（下）：機車騎士的怒火，重新審視「以汽車為主體」的社會1則觀點台大學生會迎新傳單陷本土語言爭議：「會長的話」以台語呈現遭抨擊，會長強調台灣是多語國家1則觀點政大卸任校長郭明政談政壇論文爭議：台灣過度重視論文，要年輕人要有什麼偉大創見是不可能的2則觀點2016年我把總統、立委、政黨票都投給民進黨，如今再也找不到護航的理由1則觀點換軌換軌，換個大頭鬼！看馬克宏就知道，法國雙首長制根本沒有「換軌」這回事1則觀點【關鍵專訪】清大招生策略中心研究員看考招新制：學習歷程檔案最大的特色，是能夠看到學生的「成長性」3則觀點移民日本到底好不好？其實台灣與日本最根本的差異，在於「信任」與「公共意識」1則觀點日本批准《2022防衛白皮書》：台灣局勢記載頁數較去年倍增，新設章節分析俄羅斯侵略烏克蘭1則觀點今年超過1/4指考生重考，但不適用新課綱的「末代指考生」明年還要重考嗎？1則觀點男大生申請租金補貼，房東漲整棟房租害他被霸凌，內政部：惡意漲租最高可罰30萬2則觀點