三農問題| 通識 - 現代中國

「三農」是指「農民、農村、農業」三大問題，此概念於1996年由經濟學家溫鐵軍提出，此後被媒體廣泛引用。

農民問題是指其文化素質較低、負擔沉重和收入少；而戶籍制度 ... 概念與知識 現代中國/三農問題 三農問題 現代中國 戶籍制度 城鄉二元體制 可持續發展 留守兒童 空巢老人 惠農政策 三農問題 A A A 十五年來，中央每年都以三農作為其第「一號文件」的內容，顯示對三農的重視和解決問題的決心。

（圖片來源︰Shutterstock）   三農問題 IssueofSannong 「三農」是指「農民、農村、農業」三大問題，此概念於1996年由經濟學家溫鐵軍提出，此後被媒體廣泛引用。

農民問題是指其文化素質較低、負擔沉重和收入少；而戶籍制度形成城鄉二元體制，令致農村發展滯後；農業問題方面，農村仍然停留在自給自足的小規模生產，導致農業發展落後，同時帶來農業用地惡化等環保問題。

湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平於2000年初，去信時任總理朱鎔基，將關於三農問題概括為「農民真苦，農村真窮，農業真危險」，引發社會上廣泛討論。

  衍生的社會問題 農民工 在城鄉二元制度下，農村貧窮問題嚴峻。

為了生計，不少農民會到城鎮打工，尋找更好的工作機會，以獲較優厚的薪酬待遇。

惟農民工持有農業戶口，未能享有大部分的城市社會保障，於就業、住屋等層面往往受到剝削。

相關資訊 「中央一號文件」紓緩三農問題的相關政策（部分） 年份 內容 2004 《關於促進農民增加收入若干政策的意見》 推行農業結構調整等方案 改善農民進城就業環境 發揮市場機制，增加農產品流通 加強農村基礎設施建設及深化農村改革 2005 《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》 實現糧食基本自給，提高生產量 完善改革農村投融資體制 推行耕地保護制度，提高耕地品質 加強農田水利及生態建設，抵抗自然災害 提供農民職業技能培訓工作及發展教育、衞生等事業，提高農民素質 2006 《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》 推進現代農業建設 發展優勢農產品，推進「一村一品」 加強村莊規劃和人居環境治理 加快發展農村義務教育 深化農村稅費改革 2007 《關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 培養新型農民 推進農業建設 投入保障機制，健全農業支持補貼制度 加快發展農村清潔能源，如沼氣建設 鼓勵發展生態農業 完善農村市場體系，發展物流產業，以配合現代農業發展 2008 《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》 強化強農惠農政策，增加農業補貼 實施無公害農產品行動計畫，提高農產品品質安全 全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協調機制 逐步提高農村教育、醫療及公共交通等基本公共服務水準 2012 《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》 加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點 加強農業生物基因調控等農業基礎研究 發展農業教育，建設高等農業院校，提升農業專業質素，培養人才 加快農業機械化，加強農機售後服務和農機安全監理工作 2013 《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》 改革和健全食品安全監管體制，支持農產品批發市場食品安全檢測室建設，補助檢驗檢測費用 鼓勵社會資本投向新農村建設 推進人口城鎮化，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。

2014 《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》 完善國家糧食安全保障體系，確保穀物基本自給及糧食安全 確保中央基建投資繼續向「三農」傾斜 開展農業資源休養生息試點，實施退耕還林還草 推進征地制度改革，保障農民公平分享土地增值收益 2016 《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》 推動農業供給側結構性改革 深化農村集體產權制度改革，完善「三權分置」 推進「互聯網+」現代農業，應用大資料等現代資訊技術，推動農業全產業鏈改造升級 推動農業可持續發展，確立發展綠色農業 進一步推動戶籍制度改革，落實約一億農民工於城鎮定居落戶的目標 2017 《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》 建設現代農業產業園 推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點 實施耕地、草原、河湖休養生息規劃，以及退牧還草工程 發展鄉村休閒旅遊產業，建設農業文化旅遊「三位一體」的特色村鎮 農業勞動力轉移至就業服務體系，鼓勵多管道就業 2018 《關於實施鄉村振興戰略的意見》 構建農村一二三產業融合發展體系 加強農村環境問題的綜合治理 建立市場化多元化生態補償機制 劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護文物古跡等遺產 推進農村社會治安防控體系建設，建設平安鄉村資料來源︰中華人民共和國農業農村部 年份 2004 內容 《關於促進農民增加收入若干政策的意見》 推行農業結構調整等方案 改善農民進城就業環境 發揮市場機制，增加農產品流通 加強農村基礎設施建設及深化農村改革 年份 2005 內容 《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》 實現糧食基本自給，提高生產量 完善改革農村投融資體制 推行耕地保護制度，提高耕地品質 加強農田水利及生態建設，抵抗自然災害 提供農民職業技能培訓工作及發展教育、衞生等事業，提高農民素質 年份 2006 內容 《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》 推進現代農業建設 發展優勢農產品，推進「一村一品」 加強村莊規劃和人居環境治理 加快發展農村義務教育 深化農村稅費改革 年份 2007 內容 《關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 培養新型農民 推進農業建設 投入保障機制，健全農業支持補貼制度 加快發展農村清潔能源，如沼氣建設 鼓勵發展生態農業 完善農村市場體系，發展物流產業，以配合現代農業發展 年份 2008 內容 《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》 強化強農惠農政策，增加農業補貼 實施無公害農產品行動計畫，提高農產品品質安全 全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協調機制 逐步提高農村教育、醫療及公共交通等基本公共服務水準 年份 2012 內容 《關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》 加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點 加強農業生物基因調控等農業基礎研究 發展農業教育，建設高等農業院校，提升農業專業質素，培養人才 加快農業機械化，加強農機售後服務和農機安全監理工作 年份 2013 內容 《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》 改革和健全食品安全監管體制，支持農產品批發市場食品安全檢測室建設，補助檢驗檢測費用 鼓勵社會資本投向新農村建設 推進人口城鎮化，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。

年份 2014 內容 《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》 完善國家糧食安全保障體系，確保穀物基本自給及糧食安全 確保中央基建投資繼續向「三農」傾斜 開展農業資源休養生息試點，實施退耕還林還草 推進征地制度改革，保障農民公平分享土地增值收益 年份 2016 內容 《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》 推動農業供給側結構性改革 深化農村集體產權制度改革，完善「三權分置」 推進「互聯網+」現代農業，應用大資料等現代資訊技術，推動農業全產業鏈改造升級 推動農業可持續發展，確立發展綠色農業 進一步推動戶籍制度改革，落實約一億農民工於城鎮定居落戶的目標 年份 2017 內容 《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》 建設現代農業產業園 推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點 實施耕地、草原、河湖休養生息規劃，以及退牧還草工程 發展鄉村休閒旅遊產業，建設農業文化旅遊「三位一體」的特色村鎮 農業勞動力轉移至就業服務體系，鼓勵多管道就業 年份 2018 內容 《關於實施鄉村振興戰略的意見》 構建農村一二三產業融合發展體系 加強農村環境問題的綜合治理 建立市場化多元化生態補償機制 劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護文物古跡等遺產 推進農村社會治安防控體系建設，建設平安鄉村資料來源︰中華人民共和國農業農村部 延伸閱讀 中華人民共和國司法體制 全國人民代表大會常務委員會 中國國籍及中國公民 一圖讀懂中國政治 載入更多