台灣六分之五人口都住在直轄市，那其他縣市怎麼辦？ - 第1 頁

文：江昺崙（現居台南，在國立台灣文學館工作）. 近期新竹地區的政治人物，丟出了「新竹縣市合併升格」直轄市的議題，立法院也緊鑼密鼓要安排法案 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技士奇傳播與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心 2021/12/30,政治PhotoCredit:中央社《思想坦克》自由、開放、多元、互助！《思想坦克》立志作為台灣彼此理解互信的溝通交流平台，我們誠摯地歡迎台灣各地所有有氣力的聲音！聆聽台灣生命力，我們等你來！ 看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文每月一杯咖啡的金額，支持優質觀點的誕生，享有更好的閱讀體驗。

立即支持文：江昺崙（現居台南，在國立台灣文學館工作）近期新竹地區的政治人物，丟出了「新竹縣市合併升格」直轄市的議題，立法院也緊鑼密鼓要安排法案審議，或許最快在2022年，台灣就會再多出一個直轄市，台灣島內就會產生「七都」跟「台灣省十二縣市」（加上福建省的金門跟連江二縣）這樣的行政區劃。

如此一來，台灣省只剩下600萬左右人口，僅佔全國人口數四分之一。

如果彰化跟嘉義縣市也跟著合併升格的話，那麼就會產生「九都」跟「台灣省九縣市」，屆時台灣省只會剩下400萬人口，僅佔全國人口數的六分之一。

換言之，「九都」成立後，會有六分之五的人口都住在直轄市裡面。

僅有的台灣省轄縣市，可能會遇到邊緣化的現象。

雖然目前台灣省已經虛級化，全國的行政體系都歸中央管轄，但比起直轄市，隸屬於台灣省的十四縣市在行政位階上還是矮了一截，地方財政的劃分（統籌分配款）也有很大的差別。

所以近年來各縣市爭取合併升格的現象，實質上造成了國家內部的行政系統與資源分配的極大落差。

城鄉落差加劇眾所皆知，目前直轄市內部的分區，區長是不用選舉的，由市長遴選指派；而省轄縣市內的鄉鎮市長，是必須經由選舉產生的。

但這樣的制度落差，就今天的現況看來是「失去邏輯」的一件事。

舉個例子，八掌溪以南的台南市北門區，人口一萬人左右，區長由政府指派，也沒有鄉民代表選舉，北門區清潔隊由台南市政府管轄；而八掌溪以北的嘉義縣布袋鎮，人口兩萬五千人，鎮長是民選產生，也有鎮民代表選舉，布袋鎮清潔隊由鎮公所管轄。

為什麼人口較少的北門會套用直轄市的制度？反而人口較多的布袋鎮還是台灣省的制度？這中間的差別很像在玩繞口令，但確實就是台灣目前行政區劃的困擾。

未來當新竹、嘉義跟彰化都升格之後，剩下的宜蘭、南投、苗栗、雲林、花蓮及台東等縣民，可能會感到很強烈的相對剝奪感，大家都想移居到資源豐富的直轄市內，導致地方人口流失更加嚴重。

PhotoCredit:中央社直轄市內部也會有分配的問題，未來直轄市越來越多，個別直轄市分到的分配款也會變少，那麼內部區域的資源分配，就成為了市長的難題。

例如台南市內部，一直有「重南輕北」的爭議——台南市以曾文溪區隔成溪南及溪北兩區，人口大部分集中在溪南，所以溪北的市民經常覺得被邊緣化。

而直轄市內的區長是官派的，所以偏鄉的行政機關，是無法替居民爭取預算的。

所以台南合併升格十一年至今，內部如何分配資源，也始終是一項難題。

因此，雖然新竹縣市等地的合併升格是大勢所趨，但如果行政區劃沒有統一的邏輯及改革時間表，那麼終究無法解決地方治理的難題。

事實上，近十幾年來民間及各政黨領袖，一直都有提出行政區劃及財稅分配的改革藍圖，例如馬英九任內就曾提過「三都十五縣」的構想，但後來因為種種政治因素，這個構想沒有實現，最終變成了今日六都的格局。

2017年賴清德在擔任行政院長的時候，也提出重新規劃行政區域的想法。

但後來討論沒有延續下去。

或許這次新竹縣市合併升格的議題拋出，會是一個重新開啟討論，政府與民間認真來構思的一個好機會。

五州三廳的方案筆者認為，從清朝統治大半的台灣島以來，行政區劃歷經無數次變革，其中以1920年的「五州二廳」及1926年「五州三廳」制（增加澎湖廳），這樣的概念最為可行。

1920年代的五州就是台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州，三廳是花蓮港廳、台東廳及澎湖廳（未來金門馬祖可增設特別行政區）。

讀者朋友們最近如果有到新竹市參訪，應該會注意到市區的護城河附近，有許多好看的老建築，其中有一棟日本時代的老圖書館，2020年才剛修復完成。

原本這棟建築荒廢已久，後來新竹市文化局整修之後開放，成為城市綠廊的新景點。

作者提供新竹州立圖書館正面如果各位仔細一看，這棟建築的立面，還保留了「新竹州圖書館」的招牌，很有歷史深度。

當時從桃園一直到苗栗，都是新竹州管轄的範圍，算是一種「桃竹苗生活圈」的概念。

這是日本人從統治台灣後，經由不斷改革，從「縣廳弁務署制」到「二十廳制」、「十二廳制」，終於到二〇年代，社會秩序大致穩定（不再有武裝抗日事件），以及「理番政策」（征伐中央山脈的原住民部落）的達成，終於由第一任文官總督田健治郎提出新的「五州三廳」及「州郡街庄制」，日本時代的行政區劃終告成熟。

但戰後國民黨政府基於落實地方自治等原因，將行政區切成較小的行政區：八縣、九省轄市及兩縣轄市。

PhotoCredit:Fizikanauk(CCBY-SA4.0)五州三廳時期之臺灣行政區圖行政區劃越大越有效率，但相對在內部分配上也越容易產生問題，因此台灣行政區劃大小總是在效率與分配上擺盪，很難找到完美的方案。

而筆者認為，「五州三廳制」加上「州—郡—街庄」的層級安排，可以大略解決上述難題。

目前直轄市的「區」層級沒有民選首長及區民代表，所以會出現直轄市內部分配失衡的爭議，地方上沒有民選鄉鎮首長跟縣市首長抗衡，就容易被邊緣化。

而省轄的鄉鎮市區保有民選首長，但行政區域小，行政效率及施政透明度卻又會是一個難題。

通常選區越小，地方政治比較容易被派系頭人把持，舞弊空間相對較大。

若是未來直轄市希望重新進行「區長選舉」，則目前的區級行政區規模理應擴大。

12»全文閱讀不想分頁？試試看我們的新服務猜你喜歡最新發展：詹順貴：公投挑起的撕裂還沒癒合，民進黨團連放逕付二讀兩把火重傷自己4月前Tags：新竹縣市合併五州三廳制行政區直轄市城鄉落差邊緣化More...Sponsored2022/05/25,政治PhotoCredit：ShutterStock/TPGImages智慧國家觀測報告智慧島嶼的日常可見數位創新、多元包容、環境永續，並善用科技融入生活、產業乃至國家競爭力之中，成為全球指標性智慧國家─本專欄與行政院科技會報辦公室合作，以數位觀察報告培養公民對智慧科技思辨，並強化全民科普知識涵養。

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立即支持文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景，開頭寫道：「那是最好的時代，那是最壞的時代；那是智慧的時代，那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演，當前的烏克蘭，感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打，烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫（MykhailoFedorov）稱此役稱為「第一次世界網路大戰」WorldCyberwarI。

俄烏戰爭，從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統（Starlink）突破戰地邊境，解救烏克蘭斷網危機。

俄羅斯和烏克蘭的軍力差距不小，烏克蘭如何善用新型數位科技，讓俄羅斯久攻不下？ 俄烏戰爭新科技精銳盡出，其實烏克蘭花了兩年強健數位韌性 不同過往戰事，俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器，數位科技可拿來防禦，更能反守為攻。

有文章描述烏克蘭的背水一戰：「以網路為戰場，推特為大砲，全球駭客為軍隊，加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。

」 面對開戰，烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地，分享俄羅斯的伺服器位置，進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。

他們也向科技巨頭求援，用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施，甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊，搜尋服務加入SOS警報功能。

PhotoCredit：ShutterStock/TPGImages 另外，烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」，募集1億美金虛擬貨幣捐款，甚至發行「元歷史：戰爭博物館」MetaHistory:MuseumofWar主題的NFT，兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性，紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時，看似立刻做足準備，事實上，他們過去花了兩年半時間，強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標，把各類政府服務「Uber化」。

原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP，在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危，台灣其實也在強化數位建設提升韌性 俄烏戰爭爆發後，國際把焦點望向台灣，WallStreetJournal點出台灣網路的脆弱性，因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。

這份報導指出，美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜，一旦戰事發生，極有可能有一小時的訊息真空期，讓台灣與盟軍通訊失聯。

PhotoCredit：ShutterStock/TPGImages 事實上，台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性，像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年)，項下規劃數位基盤建設，為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例，數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證，建立低軌通訊衛星產業鏈。

目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件，籌組兩組低軌衛星旗艦團隊，放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實，目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」，先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈，有望一年賺進9,000億元商機。

當低軌道衛星部署完備，擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題，等於一面強化軍事防禦；另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星，台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心，完善在地光纖通道、強化安全防護，讓台灣成為國際資通中心樞紐。

過去就有媒體點出，中美貿易戰之後，國際企業加碼把海底電纜連到台灣，將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google，預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT，這條總長約12,000公里的傳輸科技，將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國，中華電信也有參與其中。

未來幾年，預計有其他海纜通向台灣，其中一條是東南亞日本二號（SJC2），採用雙點登陸方式，也就是如果海纜被斷線，還能以陸纜方式備援，有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重，國家網路資安防護迫在眉睫 現代戰爭除了攻擊基礎建設，還會以細膩的AI科技進行攻防，對人民進行認知作戰。

俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術，假冒烏克蘭總統宣布投降，迫使烏國政府急於闢謠。

過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳，三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰，台灣與烏克蘭的處境，如出一轍。

調查指出，台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍；至於烏克蘭，則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。

身為假訊息最大受害國，台灣如何加以反擊？ 民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息，啟動訊息事實查核，也加入國際事實查核聯盟(InternationalFact-CheckingNetwork,IFCN)依循全球共同原則執行查核工作，甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體，特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號，闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息，被動防守不如主動攻擊！國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術，針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源，分析背後不實訊息的傳播策略。

甚至進一步聯手政府部門、非政府組織，繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看，台灣新聞自由毋庸置疑，但仍有利益衝突、假新聞等問題；無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅，「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低，導致民眾寧願相信假消息，也不願向專業媒體查核」。

如果這情形沒有改善而遇到戰爭時，我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係，「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙，面對敵人也應該像打擊病毒一樣，平時就要鍛鍊防禦體系，尤其針對網路基礎建設，更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來，烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月，關鍵之一，就是未被摧毀的網路，對內持續通報撤退資訊；對外把第一手戰事消息帶向全世界。

換言之，台灣更該從俄烏戰爭學習經驗，根據官方施政，台灣未來五年會投入最大心力，將自身蛻變成為智慧國家，綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系，從基礎建設到資訊安全，不僅要反脆弱更要強韌性。

☞了解更多智慧國家方案 ☞看更多智慧國家相關報導 行政院科技會報辦公室廣告 猜你喜歡Tags：俄羅斯資訊戰俄烏戰爭海底電纜通訊技術智慧國家低軌衛星烏克蘭數位基礎建設智慧國家觀測報告行政院科技會報辦公室More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員同呼同吸的異鄉人，香港原來有烏克蘭菜——東歐餐廳1則觀點國民黨中常會提名蔣萬安參選台北市長：有信心讓藍天再現，組成疫情後的「台北隊」走向國際1則觀點最新數據：總勞動人口跌幅創40年最高2則觀點《娛樂已死未？》：香港關鍵詞「古天樂」2則觀點行政院會通過刪除《礦業法》霸王條款，為何原民和環團認為「一次性同意」可能有問題？1則觀點為什麼小馬可仕叫「邦邦」？關於菲律賓取「名字」的歷史背景和文化慣例4則觀點中職開季洋砲表現回顧：貴卻不好用，大洋砲時代即將夭折？2則觀點石沉大海的中歐投資協定（下）：中國、歐洲、美國的利益，彼此之間有什麼衝突？1則觀點美國聯邦上訴法院恢復德州HB20法案，社群平台以「不當言論」為由下架貼文時民眾可提告1則觀點鼓動親中台人嘲諷台灣防疫，中國「以疫謀亂」認知作戰又在蠢蠢欲動2則觀點