台灣篇／圖書定價制在台灣：箭在弦上福禍難料| 文化+ - 中央社

台灣出版業連年衰退，有人認為與其什麼都不作，倒不如試試圖書定價制， ... 與店裡熟客聊起親子問題，推薦了一本暢銷作家的書，沒想到對方翻了翻書， ... 文化+圖書統一定價行不行台灣篇／圖書定價制在台灣：箭在弦上福禍難料台灣出版業連年衰退，有人認為與其什麼都不作，倒不如試試圖書定價制，文化部也已備好草案配套，然而定價制對產業的影響，很難評估。

2018/1/28文：羅苑韶、鄭景雯研究出版產業多年的中央研究院社會學研究所博士後研究李令儀，經常在演講中提起這個真實故事：在花蓮開設凱風卡瑪童書店的陳培瑜，某天與店裡熟客聊起親子問題，推薦了一本暢銷作家的書，沒想到對方翻了翻書，當面就撥了電話，要先生到另一家連鎖書店去買，原因是：陳培瑜店裡書的折扣是85折，而連鎖書店是75折，價差30元。

這樣貪小便宜的動作，對誠心推薦好書的店主是難以忍受的羞辱。

深受打擊的陳培瑜當下把對方請出店外、拉下鐵門，在店內痛哭。

這件事也成為最後一根稻草，她決定將辛苦經營、頗受好評書店暫告段落，舉家搬回台北休養生息。

陳培瑜的案例並不獨特，幾乎每一個在台灣獨立書店、小型書店的經營者，面對強勢的大型通路與宛如紅海般的折扣戰爭，都有切身之痛。

每一年的國人閱讀調查也發現，閱讀這回事正在接受網路時代的嚴酷挑戰，出版產業在血尚未流乾之前，還在努力求生。

也因此，在國外已實施多年、同時被認為足以保障圖書作為「文化產品」價值的圖書定價制，開始進入台灣人的眼簾。

在台灣，買書普遍不打折的年代其實並不久遠，當時只有大書店通路會提供會員9折，單一出版社書展則買得到8折書。

20多年前書店仍普遍，各城市都有書店街，但是近年圖書市場折扣競爭愈演愈烈，新書上市79折及75折成為常態，消費者養成非折扣不買的習慣，下殺折扣宛如割喉戰，壓縮書店、經銷商、出版社利潤，許多小書店因此消失。

台灣出版產業在這樣的衝擊下連年衰退，總產值從2012年352億到2015年190億，每年平均以11%的幅度下跌，2016年雖仍維持約190億，但仍有持續走跌可能。

有人認為，反正什麼都不做，整體產業也不會更好，何不試試推動圖書定價制。

文化部相關草案配套就緒圖書統一定價，被認為有助促進出版多樣性及通路多元並存，主管這項政策的業務機關為文化部，但為了避免衝擊出版市場，加上包括購書抵稅和免徵圖書營業稅在內的配套措施，則又涉及財政部和公平交易委員會，是一項必須跨部會整合的難題。

文化部曾於2015年提出圖書定價銷售法草案，主要內容為新書出版一年內之售價，不得低於圖書標價之95%。

留學法國的文化部長鄭麗君上任後，積極推動圖書定價制討論，2017年委外在全台辦理多場論壇。

有關圖書定價銷售制度的推行，鄭麗君表示，近期已把相關草案配套規劃好，要送行政院文化會報討論，但不會以「圖書定價銷售制度」的名稱提報，「這個名稱會讓消費者團體以為圖書不能打折」，原則上這項政策並非是要制定圖書的統一售價，而是書的定價，「基本上還是自由市場，也會在一定期間內有折扣，並制定最低折扣制」，至於最低折扣數的多寡，還是需要社會溝通與研議。

圖書定價銷售制度在歐美各國行之有年，社會接受度也很高，在台灣要推行這項政策，當然也有反彈聲浪，業界認為十年前在網路書店還未盛行時，是最好推行圖書定價的時機，如今已過了推動政策的最佳時機點。

有關圖書定價銷售制度的推行，鄭麗君表示，近期已把相關草案配套規劃好，要送行政院文化會報討論，但不會以「圖書定價銷售制度」的名稱提報（攝影：中央社記者吳家昇）不過鄭麗君認為，「假設業界有一個協商機制，其實根本不需要立法」，只不過台灣還是習慣任何事情要由政府介入，但就圖書定價的討論，鄭麗君表示，最終還是要回到社會公眾的討論，「這個議題可以討論，也可以帶動大家思考，書籍為什麼打到這麼低的折扣，但其他品項就沒有，這是一個很好思辨的題目。

」鄭麗君提出文化部在2017年1月公布圖書定價制度研究報告，從消費者調查中發現，53%消費者支持圖書定價制，36.8%的消費者不會改變購買新書的行為，出版業界有3成認為推行圖書定價會造成影響，但鄭麗君根據研究報告內容提到，「在這項政策推行期間，圖書買氣可能會暫時下降，但過了2年陣痛期後，就會回歸原來的市場常態。

」鄭麗君也提到，對國際出版業來說，台灣圖書下殺折扣戰是不正常的現象，這也間接影響到國際版權交易。

另一方面，政府還是會顧慮到消費者的心情，也會提出圖書抵稅、業界營業稅減免等配套措施，但需要財稅單位的支持，鄭麗君坦言，「要過行政院這一關，也不是那麼容易」，涉及到財政部和公平交易委員會等跨部會整合。

定價制對產業影響難以預估文化部委託政大圖書資訊與檔案學研究所教授邱炯友，針對定價制對出版產業造成的影響進行評估研究。

報告指出，圖書定價制短期內會對出版社和書店的營收有不小的負面影響。

他建議，若能待國內景氣略為好轉後，例如國內的GDP成長率有明顯提升、或失業率進一步下降再實施，衝擊將大為減少。

 （攝影：中央社記者謝佳璋）李令儀說，沒有人知道實施圖書定價制對產業的影響會到什麼地步。

壓低折扣造成的效應，最明顯的就是小書店被迫退出市場，整體產業結構產生變化。

而大通路強勢與出版社議價，壓縮出版社的利潤，出版社也會把79折當作常態，訂定價格時便考慮進去，順勢提高書價。

李令儀說，低折扣成為常態後，買不打折的書，讓消費者有當冤大頭的感受；到獨立書店買書則成為「道德經濟」，是行動支持小書店，支持文化理想，支持書種多樣性。

「一般說法指圖書定價制有利獨立書店生存，這是窄化了定價制的好處。

讀者必須關注這個議題。

」李令儀說：「當書店一家一家關店，通路少了，出版社書印多了也發不出去，只能降低印量...大量生產可降低單位成本，印製成本提高後，印量又下滑，讀者端會感受到書價上漲，這對讀者當然有影響。

」據估計，近兩年來的書價提高了2成。

李令儀擔憂的表示，3年或5年之內，書本有可能走向精品化，價格提升、印量減少，然後書很快就絕版。

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