拖10年的問題該落幕了...菸農不願轉作只因種菸草利潤高？

因台灣氣候因素，國產菸草價格偏高，是海外菸葉的2倍，品質又不如進口菸葉，但國產菸葉佔台酒公司採購菸葉比率甚高，不合經濟效益也不利菸品研發及 ... 拖10年的問題該落幕了...菸農不願轉作只因種菸草利潤高？上百名菸農北上抗議離菸政策，農民的眼神透露著無奈，政府下一步該怎麼做依然是個難題。

（圖片來源／[email protected]菸葉人生）農業經濟王子寧2017-10-0217:00小中大上百名菸農北上抗議離菸政策，農民的眼神透露著無奈，政府下一步該怎麼做依然是個難題。

（圖片來源／[email protected]菸葉人生）因台灣氣候因素，國產菸草價格偏高，是海外菸葉的2倍，品質又不如進口菸葉，但國產菸葉佔台酒公司採購菸葉比率甚高，不合經濟效益也不利菸品研發及市場競爭。

因此，台灣菸酒公司明年起將不再採購國產菸草，換句話說，今年就是台酒收購國產菸草的最後一年。

面對賴以維生的工作即將走到盡頭，上百名末代、二代菸農2日遠從屏東、高雄、嘉義北上抗議，希望能保住自身的工作權，維持與台酒間的契作關係。

事實上，台酒要停止收購國產菸草，政府也並非完全沒有配套措施。

過去10多年來，農委會陸續多次發離菸補助，並輔導菸農轉作，因為離菸已是政府既定政策，「沒有回頭路」。

農委會農糧署主秘翁震炘就指出，政府從1993年迄今已4度輔導菸農轉作，不會再有新的離菸輔導方案。

政府補償菸農助轉型，農民、台酒皆大歡喜？ 回顧過去政府祭出的一波又一波補償，政府1993年就評估菸葉生產已非今後經濟作物之一，而訂定「菸農自願廢耕補償辦法」，盼能透過補貼與輔導協助農民轉型，前菸酒公賣局（台酒前身）也配合政策在1993年1996年提供過首波補償金，每公頃補償60萬元，當時總計發放約新台幣20億餘元，在這波的補助中，菸草種植面積就大為減少，成效卓著。

接著在2001年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，菸品專賣制度隨之在年底廢除，民間業者可製菸，公賣局轉型為菸酒公司，與菸農的特殊採購契約關係不存在，同時也更確立了離菸目標。

因此在2002年前菸酒公賣局又發出第2波補償，每公頃補償105萬元，共發放約新台幣46億餘元，菸草種植面積逐步萎縮，事情就這樣畫下完美句點了嗎？ 問題依然卡關 有鑑於菸品專賣制度廢除，台酒與菸農間的契約關係結束後，政府也就沒義務再收購國產菸葉，因此菸草買賣回歸市場機制，正所謂「適者生存，不適者淘汰」，照理來說，以市場因素及成本效益考量，收購國產菸草並不符合效益，菸業應該會就此變成夕陽產業才對。

然而結果卻不是如此，原因就在於產業轉型不是一蹴可幾，即使有些菸農願意配合政府政策轉作，但依然有部分菸農不願意，因此在10多年間不斷陳情抗議，想爭取一絲續種植菸草的希望。

當時政府也體恤仍未離菸生產的菸農生計，因此責令台酒持續收購國產菸葉，自2002年至今已長達15年之久，農委會也從2013年開始透過菸捐來輔導菸農轉作。

直至2016年8月，行政院最終核准，台酒向菸農購買2016至2017年期菸葉之後，將不再採購。

菸草主要產區包括南投草屯、嘉義中埔、高雄美濃、屏東以及花蓮地區；1969年全台種菸耕戶原本高達9200多戶，面積近1萬2千公頃，至少有2萬名菸農，隨著政府逐年推行離菸政策，截至今年9月底尚未提出申請轉作或一次性離菸的耕戶僅剩229戶、面積100.16公頃，離菸人數目前已達8成以上。

至今仍不願轉作的菸農究竟是為何不願配合？ 真的是因為種植菸葉賺很多，因此這些菸農才不肯離菸？外界總認為，因菸草種植期在2期稻收割至1期稻插秧期間，相對比其他作物都要來得短，加上利潤高，菸農才因此不願轉作其他作物。

但就有菸農無奈地說，其實種植菸葉需要大量人力，收成、烘乾等作業相當繁複，而現今農村缺工嚴重，請工人的成本變得更高，種菸草的利潤並不像外界想得那麼好。

既然利潤不佳為何仍不願轉作？問題或許卡在「文化」，畢竟菸業在台灣農業也發展了很長一段時間，若單以「賣香菸」的角度去看待問題，反而是抹滅了台灣菸業的農村文化。

僅剩的229戶菸農...政府下一步該怎麼走？ 菸農有菸農的想法與立場，政府也有政府難處所在，到底政府該怎麼做，才能兩全其美？面對尚有229戶菸農未申請轉作，農委會下一步還需要請地方農會、公所逐一拜訪這些菸農，進一步瞭解個別菸農的狀況，看是否有其難處所在，再給予適當協助，農委會此舉無非是希望能建立溝通橋樑，輔導轉作。

然而，目前已經申請離菸並轉作的菸農多半開始以瓜果、雜糧、蘿蔔等為主要種植作物，其中像曾是菸業王國的高雄美濃，以及嘉義中埔地區，許多菸農揮別種植菸草後，改作轉型都相當成功。

台灣離菸政策既定，農委會當然希望農民能全數配合，因此除了農委會會持續協助與輔導，台酒方面也依然要持續與菸農溝通，鼓勵全數菸農轉作。

而過去董氏基金會菸害防制組主任林清麗也曾表示，無論是國健局、農委會或是主管台酒的財政部，相關機關都該更有擔當的為國民健康把關，否則相較於低利潤、辛苦堅持種稻的農民來說，顯然有些不公平。

要協助菸農全數轉型固然不容易，但既然台酒已下定決心，確定明年起不再收購國產菸草，那麼就得有效貫徹，才能加速菸農轉作，否則只是讓卡了10多年的問題繼續延宕罷了；反過來看，如果離菸政策能徹底執行，老問題就不會繼續糾結，樂見的是，政府帶領農村轉型或許也會是台灣農業新的發展生機。

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