何者適用最有利標？ 一本學會政府採購最有利標 ... - 永然文化出版

一、適用最有利標 依《機關異質採購最有利標作業須知》（見附錄5）第2條規定：「逐案檢討確有不宜採最低標而宜採最有利標決標之具體事實及理由，簽報機關首長或其授權人員 ... 法律服務│圖書資訊│課程資訊│地政資訊│兩岸服務  公司介紹 公司介紹 創辦人的話  新書出版 新書焦點 再版書首選 手冊免費贈閱  圖書介紹 依系列劃分 每本書詳介 優惠套書 土地開發與建築系列用書 不動產贏的策略系列 公司算盤學套書 公寓大廈管理實務套書 生活權益保障Ｑ＆Ａ系列 行政法律實務論說套書 法拍投資系列套書 信託業務法律實務指引系列 政府採購實務操作用書 財會稅務專家系列 婚姻權益系列套書 教你和解用書 勞資權益實用系列套書 量身打造契約套書 債權保衛祕招DIY套書 跟著專家管理房事套書 達人教你管財套書 認識政府採購法律用書 簡易辦理公、認證套書 醫藥法律權益系列套書  永然書訊 名人談法律 新書焦點 法律書摘 暢銷排行榜  線上訂閱 法律書刊訂閱 機關團體學校購書  購物車  退書申請     目前位置：首頁 >永然文化出版 作者 書名 關鍵字 03月份法律書摘 何者適用最有利標？ 一本學會政府採購最有利標  ※購買本書 作者： 林炳坤 當機關評估採行最有利標決標時，承辦人簽辦最有利標所引據之法令規定必須相當嚴謹。

由於這個過程是辦理最有利標的源頭，不應出錯，在此，對決定採行何種類型之最有利標及其法令依據進一步說明如下：一、適用最有利標依《機關異質採購最有利標作業須知》（見附錄5）第2條規定：「逐案檢討確有不宜採最低標而宜採最有利標決標之具體事實及理由，簽報機關首長或其授權人員核定，且報經上級機關核准後，方得辦理。

」同須知第3條規定：「已訂有明確規格之採購，或不熟悉最有利標作業規定之機關，均不宜採最有利標決標。

」同須知第9條也要求機關要加強稽核、查核。

所以，對「適用最有利標」之採購案件，主管機關（行政院工程會）為防止最有利標案件使用浮濫、浪費公帑，要求簽辦此一程序務必嚴謹。

首先就應特別留意陳述「不宜採最低標而宜採最有利標決標之具體事實及理由」，針對採購標的性質、內容，能提出宜採最有利標之明確理由，始得進入後續流程。

至於「異質」的認定，依施行細則第66條：「本法第五十二條第二項所稱異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。

」另工程會訂有《政府採購決標方式認定原則》及《異質工程採購認定原則》提供作為參採準則。

如以白話敘述，即不同廠商間的履約成果具有顯著差異，例如，不同的建築師所作的建築設計成果、不同的餐廳供應同樣價格的餐點、不同旅行社提供的旅遊服務品質……等，就存在「異質」的特性。

復依本法第56條第1項第3款及《機關異質採購最有利標作業須知》第2條規定，採最有利標決標案件，應報上級機關核准，因此，「適用最有利標」還要完成報經上級機關核准程序方得辦理。

相對而言，「準用最有利標」及「取最有利標精神」之案件均無報上級機關核准的規定。

故採用「適用最有利標」辦理採購案件之簽辦陳核程序，確實較為嚴謹。

而機關要採用「適用最有利標」的「簽呈」及陳報上級機關核定的「函稿」，都在工程會頒訂的《機關辦理最有利標簽辦文件範例》中的「適用最有利標」部分有範例可資遵循，建議讀者下載參考。

二、準用最有利標此類案件之特性，都有相對應之子法可供引用，在簽辦時，必須留意是否符合所稱之「專業服務」、「技術服務」、「資訊服務」及「設計競賽」等法條之規定項目。

機關承辦人員在簽辦採購方式時，務必與上開定義對照是否屬於各「準用最有利標」之類型，而不應以「專業服務」、「技術服務」、「資訊服務」及「設計競賽」之名稱「顧名思義」認定標案所歸屬之性質。

欲採行「準用最有利標」，必須先簽給機關首長或授權人核准，在《機關辦理最有利標簽辦文件範例》中的「準用最有利標」部分，有範例可資遵循，建議讀者下載參考。

例1　機關辦理員工健康檢查，是否得採準用最有利標？解析：由《機關委託專業服務廠商評選及計費辦法》第3條規定「醫療」屬於所稱專業服務之範圍，故得採「準用最有利標方式」辦理。

例2　機關辦理員工旅遊活動，是否得採準用最有利標？解析：本案應由機關依事實需要裁量。

因旅遊活動之交通（大客車駕駛執照可認定屬於專業證照）、行程導遊（有專業證照）、餐飲（也有專業證照）……，皆可認定屬於《機關委託專業服務廠商評選及計費辦法》第3條「提供專門知識或技藝有關之服務」之範圍，故得採「準用最有利標方式」辦理。

例3　學校營養午餐是否屬於專業服務？解析：相關的廚師、營養師等皆具專業證照，也是影響採購履約標的之最重要項目，故認定上，可符合《機關委託專業服務廠商評選及計費辦法》第3條所稱之專業服務。

三、取最有利標精神擇最符合需要者依《最有利標作業手冊》「貳、三、(一)」之規定，屬於「取最有利標精神擇最符合需要者」之最有利標案件，「於招標前確認採購標的屬適合採行取最有利標精神之理由」，故機關欲採取此一方式決標時，仍有「適用最有利標」案件須先經過評估適合採行之程序。

不過，對於「適用最有利標」之案件而言，《最有利標作業手冊》「貳、一、𡛼」尚有以下規定：「……未達公告金額之採購，建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議價、依序議價或比價，不必報上級機關核准，不必成立採購評選委員會，程序可予簡化，作業更有效率，且達相同效果。

」而對「準用最有利標」之案件而言，《最有利標作業手冊》「貳、二、𡛼」尚有以下規定：「……未達公告金額之採購如依採購法第22條第1項第9款或第10款辦理評選，評選程序與公告金額以上之採購規定相同。

惟建議改依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款以公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神擇最符合需要者議價、依序議價或比價，不必報上級機關核准，不必成立採購評選委員會，程序可予簡化，作業更有效率，且達相同效果。

」因此，對可採用「適用最有利標」及「準用最有利標」之案件，只要採購金額未達公告金額，依《最有利標作業手冊》，均建議改採此種「取最有利標精神擇最符合需要者」之方式辦理。

由於金額較小，所以，辦理程序上有簡化、有效率的效果。

綜上所述，採用「取最有利標精神擇最符合需要者」辦理採購，程序上固可簡化、更有效率，而且達相同效果，但開始簽辦擬採最有利標程序時，一樣必須符合「適用」或「準用」最有利標案件之類似法令依據，並非因金額較小，即可任意決定採行。

欲採行「取最有利標精神擇最符合需要者」，必須先簽給機關首長或授權人核准，在《機關辦理最有利標簽辦文件範例》中的「參考最有利標」部分，有範例可資遵循，建議讀者下載參考。

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