民營化還是財團化？國營事業轉民營背後無形的手 - 想想論壇

台灣總督府所建立的工業生產與專賣制度，目的是確保穩定的財源與榨取物產，但在政府的控管與經營下，各種民生與工業製品在台灣的產量與價格均維持在充足的 ... 移至主內容 简 熱門 首頁 政策想想 民營化還是財團化？國營事業轉民營背後無形的手 友善列印版本環境經濟財政金融佐瑪發佈於12月29,2014年關將近，國營事業的年終獎金成為民眾的話題焦點。

在國際油價下跌的時刻，中油對油價的調幅並不符合國人期待，又傳出員工可領取高額年終，令辛苦工作的勞工們氣憤不平。

每當談及國營事業時，人們常持有低效率、員工績效差、價格跟不上市場等負面評價，中油也遭受此類批評。

自2000年起，台塑石化開始量產，中油面臨競爭，但每年仍能維持一定的盈餘。

每當國際油價波動，政府為穩定物價，時常要求中油抑制油價漲幅。

面對市場競爭與凍漲所犧牲的獲利，中油公司的財務表現漸趨不理想。

政府在面對中油的困境，提出的因應方案，是透過釋股來民營化，讓投資人挹注資金去彌補虧損。

營運不善的國營企業民營化，藉由市場競爭來提高績效與服務品質，聽起來是滿正當的一件事。

但是在了解國營事業史與政府管理的績效後，值得我們重新思考民營化的利與弊。

國營專賣制度：台灣被人掌握的經濟命脈 1897年，民政長官後藤新平首倡鴉片專賣制，這是台灣國營事業的濫觴。

隨後新式工業開始在台灣建立，日本人將專賣的項目擴大到10項。

台灣總督府所建立的工業生產與專賣制度，目的是確保穩定的財源與榨取物產，但在政府的控管與經營下，各種民生與工業製品在台灣的產量與價格均維持在充足的水平。

在日本投降之後，台灣依照麥克阿瑟將軍的指令，交由蔣介石的國民政府來代管。

日本人在台灣留下的國營企業與私人公司，全部由行政長官公署接收。

當時的台灣有統一的鐵路與通訊系統、產能豐沛的工廠與田野、便利的電力與水利設施，以及管理嚴謹的專賣產業。

這座富庶的島嶼，很不幸的交由貪官汙吏給治理。

出任行政長官公署的各部長的國民黨高官們，利用其影響力，私吞農工業成品，再走私到中國大陸或在台灣本地以高價販售，賺取暴利。

以礦業為例，政府規定礦產要透過政府的工礦處買賣，台灣的煤礦商希望能簽訂合約，以確保一定比率的利潤。

但陳儀的親信立刻用賤價把礦產售給其他政府部門，營造出虛構的交易價格，再付給依照比率計算的極低利潤給台灣人。

政府再設法偷運這些煤礦到上海以高價出售，獲取其中的價差。

類似的經濟剝削事件層出不窮。

中國官員組織國家資源委員會，與私人財團共同將日人留下的重要產業如發電廠、糖廠、化肥廠、紙廠、鹽場等全部網羅。

台灣的產業在經過「中國式經營」後，產值急遽萎縮，工業產出也沒有帶給台灣人好處，全都肥了國民黨官員。

依據當時聯合國救濟總署的統計，以1937年的物價指數為基價100，日本投降不久的1945年11月是3323，但在國府統治2年後的1947年1月已高漲至21058。

製造業在戰前雇用約四到五萬人，然而戰後兩年內卻雇用不到五千人。

而台灣最著名的製糖工業，在政府的剝削政策影響下，其產量也大幅減少：從1939年的140萬噸銳減成1947年的3萬噸，差不多是清治時期的產量。

(註1) 披著民營外皮的獨佔財閥 國民政府在國營產業的作為，讓戰後台灣的生產水準衰退半世紀，進而引發社會動盪。

數十年後，台灣的工業在美援與重新建設後已逐漸恢復。

約1990年代起，國營事業開始轉為民營。

但在複雜的管理與經濟術語堆疊下，大眾難以深入了解這些民營化企業的成效。

政府與財團頻頻推促民營化腳步，勤奮的反而啟人疑竇。

我們來看實際的案例：中鋼公司。

在1989年行政院公布的「公營事業民營化政策」中，中鋼是第一波優先對象之一，並在同年4月開始釋股，直到1995年完成民營化。

民營化後，中鋼的獲利與營運皆穩定成長，但實際上已成為財團的俎上肉。

當中鋼正準備進行第六次釋股時，原本由外商美林證券簽約經銷，但在前一年立法院與經濟聯席會卻突然決議要轉為國內券商經銷，對象是威京集團的京華證券。

這家券商才剛利用承銷之便，取得特定人出席股東會委託書，控制了中工與中石化兩家的經營權。

國營會後與京華證券簽約，欲將中鋼的25%股票全部釋出，扣除保留給給員工的股數，剩下的部分僅28%開放給大眾，其餘72%均交由特定對象銷售。

也就是說，京華證券可循中石化模式再次掌握中鋼的股權，而當時中工與中石化在被財團掌握之後，員工裁員與減薪的事件才發生不久。

為了避免慘劇再次發生，工會動員群眾抗爭，並在中鋼老總趙耀東先生的奔走下，最後由立委丁守中在立法院提出質詢，引起社會關注。

最後在各界的輿論壓力下，迫使經濟部將72%的股份改為一般大眾優先承購。

(註2) 民營化利弊的省思 或許會有人指出，中鋼公司在民營化後績效表現不差，為何中油就不能民營化？筆者認為，將中油與其他國營事業如中鋼、中華電信等一併比較，不能充份反應出現實。

中油公司時常得負擔政府的政策性任務，配合物價來調整油價，其餘國營企業較少有負擔此任務。

因此，中油公司若以民間企業的標準比較，營運績效必然無法完全發揮。

當股份為民間投資人掌握時，獲利至上的營運方針將成為民營公司的首要，政策的配合就不會是公司董事所優先考量。

於是，當面臨國際油價的浮動，以獲利為目標的企業必然會跟著調升油價，如此一來苦的還是老百姓。

近年來中共不斷透過經濟統戰，以商逼政的企圖已十分明顯，不論是服貿或者自經區，馬政府想大開台灣之門來迎接中國資本的表現歷歷在目。

不禁讓人聯想到半世紀前被財團與貪官運往中國大陸「反共救國」的產品，造成台灣島內民生與經濟制度的崩潰。

考量到外國資本入主民生產業帶來的衝擊，其持股的比例與管制條例必須妥善規劃。

參考險遭財團壟斷的中鋼之案例，影響民生巨大的中油公司，其民營化應當有健全的配套措施與管制，釋股的程序必須要謹慎。

從2008年蔡衍明入主中時的經驗，時至今日我們不難發現，被財團與中資主掌的媒體集團表現是如何的失能。

同樣的事件發生在攸關民生的中油、台電上，顯然是弊大於利。

提升國營事業的績效，民營化並非萬靈丹。

中油公司所遭遇的批評，其實可以透過各種方案改善。

如將油價成本透明化，讓民眾了解油價漲跌的原因；徹底執行考績，以杜絕空領高薪並提升效率；將非核心業務外包，節省成本並落實企業化管理。

倘若經各界評估，民營化勢在必行，也應該經過完善的說明會與制度，讓社會大眾能清楚了解民營化的流程，防範官商勾結對社會造成的危害。

  註1：此處的數據主要參考為吳聰敏先生的研究。

以及葛智超《被出賣的台灣》一書。

關於台灣糖業遭受的國民政府的剝削，可參考吳聰敏先生另一篇研究<1945-1949年國民政府對台灣的經濟政策>第4章。

註2：詳細的數據參考 註2：詳細的數據參考 友善列印版本 友善列印版本 關鍵字:中油、國營事業、專賣制度、民營化、財閥、工會 作者 佐瑪 本文作者是個拿商管文憑卻整天在作文藝研究的青年，在讀書之際提筆，試圖用文字來鑿刻舊體制與思想。

  Blog:http://zomaaa.blogspot.tw/ Facebook:https://www.facebook.com/zoma.lu 同作者其他文章 壯志豪情二二八：1947年嘉義的起義與玉碎 警察打人哪！論抗爭中的警察執法與暴力 民主嘉年華：反暴政的狂歡節景觀 相關文章 改革國營事業此其時也！
 【書評書介】當企業購併國家：為什麼經濟成長人民還是不幸福？ 【印度想想】TaxiWar：Uber在印度與本土品牌Ola的浴血奮戰 【首爾想想】「親信干政」火燒財閥三星接班人最卑微的一天 【首爾想想】南韓基本薪資調至38K背後隱藏的真實 政策想想分類 中國問題 主權兩岸 休閒育樂 全球脈動 司法人權 國防外交 媒體觀察 政黨政治 教育文化 環境經濟 社會安全 財政金融 環境經濟熱門 更多 藍弋丰 3月24,2013 五分鐘了解美國頁岩油 佐瑪 12月29,2014 民營化還是財團化？國營事業轉民營背後... 劉克襄 12月11,2012 關於司馬庫斯車禍之我見 艾瑪 6月06,2016 【時事想想】民進黨落實週休二日全國... 政策想想@環境經濟 更多 林欣曄 2月07,2022 【數位想想】超商治安事件頻傳「無人... 林修民 10月15,2021 台積電在日本設廠之後——2奈米邏輯製... 練聿修 五月28,2020 【新書介紹】《尋找台灣味》：越界台茶... 吳尚書 3月24,2020 【南洋想想】遍佈全球的OFW：菲律賓... 想想副刊 更多副刊文章 【聽那些女孩唱歌】花兒哪裡去了？... 【日晷之南】電影導演的遺書與戰爭 【戰地眺望】不畏砲火的研究精神：... 【影像內外】1960年代台語諜戰... 【新書推薦】美麗島事件與大鬍子家...