觀察:中國戶籍改革的根本觸及政治制度- BBC News 中文
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城市戶口附著太多有形或無形的福利,甚至是尊嚴和身份的象徵。
像北京上海這樣的大城市,戶口實際上成了生活的「入場券」。
戶籍制度改革,則是雷 ...
觀察:中國戶籍改革的根本觸及政治制度白墨BBC中文網記者2015年2月16日圖像來源,l圖像加註文字,戶籍就像擋在中國農村和城市間的一扇鐵門:門外的人要推門而入,而門裏的人卻牢牢地攥住門把手。
舉步維艱的中國戶籍制度改革裹在一份中國官方公布的「公安改革方案」中,邁出了一小步。
15日中共中央政治局常委會議審議通過公布了《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。
《意見》的其中一條是將在中國城市中全面取消「暫住證」制度,逐步以「居住證」取代。
中國官方新華社說,以永久性的居住證取代暫住證,能給數以億計流入城市的農民工帶來實際利益和方便,比如子女教育、購房買車等。
支持者說,這標誌著中國實行了半個多世紀的「農業」和「非農業」二元戶籍管理模式向最終退出歷史舞台邁進了一步。
批評者則認為,解鈴還須繋鈴人,中國戶籍制度的改革根本是中國政治制度的改革和社會轉型。
身份的背書生活的「入場券」1958年1月9日,經全國人大常委會討論通過,中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》。
從此逐步確立了一套世界上最嚴格的人口移動控制制度。
隨著中國的改革開放,大批農民進城打工,他們及其子女的身份、權益、保障受到戶籍制度的嚴重束縛和侵蝕。
戶籍制度引起愈來愈廣泛的爭議與指責。
全國人大常委辜勝阻在人民網強國論壇上承認,城鄉戶籍的差異存在超過60種的社會福利。
一個「城市戶口」的含金量有多大?中國國務院發展研究中心社會發展研究部的一份課題報告稱,目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項,涉及就業、教育、社會保障、計劃生育等各個方面。
城市戶口附著太多有形或無形的福利,甚至是尊嚴和身份的象徵。
像北京上海這樣的大城市,戶口實際上成了生活的「入場券」。
戶籍制度改革,則是雷聲大雨點小,依然處於「務虛」狀態。
戶籍就像擋在中國農村和城市間的一扇鐵門:門外的人要推門而入,而門裏的人卻牢牢地攥住門把手。
戶籍改革的症結但是,北京理工大學人文學院教授胡星斗在接受BBC中文網採訪時說,第一次以官方文件的形式宣佈徹底取消「暫住證」,至少是向前邁出了一步。
胡星斗教授認為,以居住證代替暫住證,涉及到市場經濟對人力資源的配置、公民社會對公民權益的保護,從這個方面看它的意義還是重大的,因此推動起來也是非常困難的。
胡星斗教授分析說,中國的戶籍制度實際上是計劃經濟的產物、是管控社會,或「說得更難聽一點」,是專制社會的產物。
一個現代社會中是沒有「二元戶籍制度」的。
隨著中國超著現代社會、法制社會的前進,戶籍制度改革無法迴避。
胡星斗教授認為,中國戶籍制度改革的「攔路虎」,一是舊的觀念。
一些官員仍然認為,二元戶籍制度是實現中國社會穩定的基石。
認為必須通過戶籍制度將中國城鄉分割開來,將中國各地區分割開來才能有效管控。
二是既得利益。
如果農村人獲得與城市人一樣的權益,將會侵犯從個人到政府部門廣泛的既得利益。
中國官方在宣佈取消「暫住證」的同時又說,北京等少數幾個農民工流入量最大的城市不在此列,農民進北京城打工仍需申請辦理「暫住證」。
中國國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵對媒體表示,一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口,不僅對地方財政形成較大壓力,也將會出現人口倒掛情況。
在他看來,像北京上海這樣的大城市根本沒有辦法進行戶籍制度改革,因為它們集中了中國全國最好的資源,福利與發達國家接近。
要解決戶籍,同時要解決含在戶籍上的公共福利,意味著政府的支出一定會向這方面傾斜,會使原來的居民福利受到很大的影響。
「錢袋子」與「權把子」對此,北京理工大學現代中國問題專家胡星斗教授很不以為然。
胡星斗教授認為,「財政上承受不了」實際上只是一個借口而已。
胡星斗教授說,即便是把1.6億左右出外打工的農民工都城市化,按中國有關部門的花費測算,也就是一二千億人民幣,這筆錢中國是完全能拿得出來的。
之所以「拿不出來」,關鍵是中國的財政支出是由官員掌控的,而不是像發達國家裏由議會、也就是選舉議員的老百姓掌控的。
「錢袋子」掌握在各級官員手裏,戶籍改革侵犯他們的利益,他們當然不幹。
胡星斗教授說,中國的戶籍改革意味著中國的財政制度必須轉型。
而建立現代財政制度說到底又與政治制度有關。
中國的人大必須要能掌握「錢袋子」、人大代表必須能代表人民,這的確又涉及到政治改革。
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