淺談實習生

綜觀現行有關實習生之規定，主要見之於教育部所主管的《高級職業學校建教合作實施辦法》及《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》，惟其主要 ... Skiptocontent 淺談實習生 台灣的校外實習始於加工出口區時代，當時家長及學生希望可以升學同時又可早點賺錢，故標榜可以同時升學和就業的建教合作專班、產學合作專班紛紛出現，再加上當時經濟起飛，工廠到處都在缺人，此種模式大受好評跟推廣。

綜觀現行有關實習生之規定，主要見之於教育部所主管的《高級職業學校建教合作實施辦法》及《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》，惟其主要是針對建教生及其衍生所由的技術生而規定，對實習生之保障仍待加強。

實習生的種類繁多，在《實習生勞工法律問題之研究》[1]文中指出，包含技職院校或一般院校術科要求的實習生，如建教合作生，或大專院校要求學生在寒暑假期間進行短期實習，亦有政府機關推動的見習訓練，以及廠商基於網羅職場新鮮人所進行的實習訓練，簡單整理如下： 一、建教合作 （一）建教合作定義 建教合作指職業學校、附設職業類科或專門學程之高級中學及特殊教育學校，與建教合作事業機構合作，以培育學生職業技能為目標之機制。

（二）法律依據 《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》及《勞動基準法》 二、技職院校（職業學校、大專院校）的學生實習課程 （一）技職院校學生實習課程定義 指在學生修習專業課程至相當程度後，於在學期間由學校安排至系所相關領域之企業或機構實習，培養學生務實致用的觀念與能力並及早體驗職場工作，以增加其職場的適應力與競爭力。

（二）法律依據 校外實習（訓練） 學校推動校外實習時，應依據教育部所訂《技術及職業教育法》及《專科以上學校產學合作實施辦法》相關內容，並接受主管機關就學校辦理實習課程定期 進行績效評量。

各校並可參酌《專科以上學校實習課程績效評量辦法》第3條之評量項目研擬校外實習作業規劃，包含實習委員會之組成及運作、訂定校外實習相關辦法、校外實習課程整體規劃、合作機構評估及篩選(含安全維護)、實習機會之媒合、學生實習計畫、實習保險、實習合約、實習輔導及訪視、不適應輔導與轉換、緊急意外事故或職災通報、實習爭議協商處理及實習成效評估等。

從事訓練以外之勞務提供或工作 業者如果依據教育部所訂《專科以上學校產學合作實施辦法》申請產學合作，依據該辦法第6條之1第2項規定，學生實習期間與合作機構有從事訓練以外之勞務提供或工作事實者，業者皆應依《勞動基準法》及相關勞動法令規定辦理所雇用學生相關權益。

綜上，技職院校（職業學校、大專院校）學生從事校外實習之勞動權益保障並無專法明文規定，薪資及保險既沒有既定標準，也不受最低工資保障。

唯有在從事訓練以外之勞務提供或工作事實者，業者此時才應依《勞動基準法》及相關勞動法令規定來保障雇用學生相關權益。

三、就職前實習 （一）就職前實習定義 政府機關基於促進就業所推動的實習（或見習）訓練，以及廠商基於網羅職場新鮮人所進行的真正實習訓練。

（二）法律依據 《勞動基準法》 就職前實習相較於前面2類的實習受《勞動基準法》保障。

由於目前教育部未用專法去規範大專院校等級的實習生，因此現行會以《勞動基準法》中的技術生章節相關規定去進行檢視，如工作時間、職災保險等等，建議日後修法能比照高中生建教專法處理。

四、若實習為必修課程 依據《勞動基準法》第8章規定，以技術生的勞動權益部分而言，雇主在招收技術生時，應與技術生簽訂書面訓練契約一式3份，當中要明定訓練項目、訓練期限等雙方權利義務事項，並送地方主管機關備案。

技術生訓練期間，準用《勞動基準法》第4章工作時間、休息、休假、《勞動基準法》第5章童工、女工跟《勞動基準法》第7章災害補償及其他勞工保險等有關規定。

但是若實習是必修課程之一，學生要通過實習才能獲得學分才拿到畢業文憑。

據此，在實習過程遇到不當對待，此時實習生很可能為了畢業而接受較差的勞動條件，讓惡質單位變本加厲剝削實習生。

所以勞委會（現勞動部）指出有關學生寒暑假至事業單位實習，其與事業單位間是否具勞雇關係，應依個案事實認定，事業單位若有假實習之名，行僱用或建教合作之實，應依勞動基準法相關規定辦理，以保障該等人員之權益[2]。

五、依教育部所訂《專科以上學校產學合作實施辦法》申請產學合作 勞動部近期再度強調，業者如果依據教育部所訂《專科以上學校產學合作實施辦法》申請產學合作，依據該辦法第6條之1第2項規定，學生實習期間與合作機構有從事訓練以外之勞務提供或工作事實者，業者皆應依《勞動基準法》及相關勞動法令規定辦理所雇用學生相關權益。

勞動部表示，維護受僱勞工的勞動權益為其一貫堅定的立場，絕不容許雇主任意剝削，同時要求業者應遵守勞動法令，善待實習學生，未來該部並將加強勞動檢查，以確保學生勞動權益[3]。

六、實習生不適用「責任制」 依據新聞報導[4]，空服員適用《勞動基準法》第84條之1（俗稱責任制）條款，外界質疑實習空服員也同樣適用責任制，勞動部官員表示，責任制前提是必須在勞資關係之下，實習不是純然僱用，因此不允許實習計畫的人員適用責任制。

其原因是主管機關認為，當學校有實習課程需求，和事業單位合作施行實習計畫，學生是做中學學中做，內容不只實作，還可能包含學科，樣態上也屬於純粹學習，這部分和真正工作還是有一定的差別。

七、外籍實習生 目前外即時習生較顯著的問題來自「新南向產學合作國際專班」的外籍生實習，原先新南向產學合作國際專班規定校外實習學分數上限，分別為四技至多36學分；二技至多20學分；二專至多22學分。

專班校外實習課程1學分至多實習80小時。

原本新南向產學專班二年級以上學生每周只需到校上課兩日，可從事20小時打工與20小時實習，寒暑假則不在限制內，免受一例一休規範，造成很大的弊端跟勞動剝削。

故教育部祭出新措施，自108學年度新核定開辦新南向產學合作國際專班者，專班的校外實習課程學分數分配比例，調整為校外實習必修學分至多為1/2，其餘為選修學分，且學校不得強制學生修讀選修的校外實習課程[5]。

教育部同時要求學校只能有18個實習必修學分，但其他18個實習學分必須是選修，以兼顧這兩類學生的學習需求。

近日教育部再度發函各大學明訂實習一學分至多80小時、單一學期不超過720小時，實習畢業總時數不宜超過1440小時，將於今年8月起的108學年將全面實施[6]，藉此來杜絕「假實習真打工」之亂象。

不過最大的問題是教育部片面認定學生在台勞動為「實習而非工作」，在不受《勞動基準法》保障下是對業者開了後門。

新南向國家學生來台有從事勞動事實，對業主而言也有產生利潤，對招收來的外籍生卻是只定位在單純學習不無疑問。

其實企業和學校互利共生，且大多企業只想要便宜人力，但今卻演變成雙方互相轉嫁照顧學生的成本，學生固然有錢賺、有學位拿、但學生在學校與企業間究竟有多少是學習？究竟學了什麼？外籍生一週5天在工廠的生活，是學習型的實習生，還是無學習的重複型作業員？是為了培養人才的過程，還是減少成本的替代性人力？其實這些問題應該都是有關單位真正要關心的。

八、結論 綜上所述，首先就本國實習生部分，單純是學生至事業單位實習係為教育學程的一部分，目前尚無《勞動基準法》適用。

與技術生比較之下，實務上較常見的勞工法律問題，反而較集中在建教生、實習生及產學職專班的學生身上。

上述這種不停出現的法律適用問題，更加突顯出法律規範的空洞。

《勞動基準法》第64條以下及《職業訓練法》第11條以下均有技術生之相關規定，雖然仍有立法仍嫌不足而需要進一步加以探討之處，但比較起勞動法令中未明確規範實習生之狀況明顯完備許多。

勞政主管機關將依具體個案進行查證避免有「假實習、真雇傭」等狀況，如果發現確定有雇傭關係，其工資、工時等都依法各項規定辦理，事業單位如有違法事實，除了依法裁處外，也將要求雇主立即改善。

其次就目前外籍實習生所遭遇的問題而言，只要政府願意強力要求，補足現有制度中的監督力道，強化各校教師的訪視外，建議還可要求各校提交外籍生到業界的名單，讓業界知道名單掌握在政府手裡而有所警惕；另一建議是會同勞動部配合地方政府執行勞檢，即使是少量隨機抽樣、突襲檢查，加上適切的行政裁處，這樣一來即使企業有不良意圖，絕大部分也不敢親身觸法。

最後站在資勞雙方立場，雙方對「實習支薪」的看法立場分歧。

學校及學生應更了解實習真正目的，根據企業提供的資訊與需求，作出最適合自己的實習環境學以致用，同時培養具有競爭力且不輕易被取代的專業能力，才能在日後進入就業市場後擁有更多的機會施展抱負。

  (本文作者：ThomasHsu_傑報特約專欄作家) [1]楊通軒（2012），〈實習生勞工法律問題之研究〉，《東海大學法學研究》，第38期，頁243-251。

[2]勞動部新聞稿。

《勞委會重申禁止假實習之名行僱用之實，以確保學生權益》。

（最後異動日期：2016年11月03日）。

網址：https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/14330/（最後審閱日：2019年6月18日）。

[3]勞動部新聞稿。

《勞動部嚴正要求業者應落實法令，保障大專校院實習生及建教生勞動權益，不容任何剝削發生》。

（最後異動日期：2019年02月23日）。

網址：https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/39294/（最後審閱日：2019年6月18日）。

[4]記者吳欣紜（2018年3月22日）。

華航招實習空服員勞動部:不適用責任制。

中央社。

網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/201803220156.aspx。

（最後閱覽日：2019年6月18日）。

[5]記者馮靖惠（2019年05月12日）。

獨／108學年起新南向專班實習必修學分調降科大頭痛。

聯合新聞網。

網址：https://udn.com/news/story/7266/3807912（最後閱覽日：2019年6月18日）。

[6]記者簡立欣（2019年06月15日）。

大學實習1學分最多80小時。

中國時報。

網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20190615000654-260102?chdtv。

（最後閱覽日：2019年6月18日）。

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