反映城鄉差距？非六都與六都在民眾關注社會課題的偏好比較

（二）對於缺水問題更為有感. 同樣地，在全球氣候變遷的影響下，降雨型態發生變化，降雨分布不均狀況會愈來愈 ... 首頁 研究成果 反映城鄉差距？非六都與六都在民眾關注社會課題的偏好比較 林品華 2020-01-07 6030 10.6916/STPIRP.2020-01-07 導讀 藉由民眾關注之社會課題調查，可第一手取得國內民眾對於各項社會課題的關注可能傾向。

由於當前社會課題的廣度及複雜程度高，科政中心議題開發團隊建構了國內社會課題結構，囊括了334個課題選項，並於2018年10月間啟動了社會課題調查，一窺國內民眾關注的社會課題全貌。

本文以該調查結果資訊作為基礎，希冀透過六都與非六都民眾關注之社會課題比較，來呈現非六都縣市民眾可能相對較為關注之偏好課題。

文章圖片所有權：https://pse.is/M2GWY，CreatedbyPexels著作權聲明：CC0PublicDomain-可以做商業用途-不要求署名 一、前言 我國在縣市升格直轄市（六都）後1，加速推升人口向都市化集中的趨勢，整體而言，全台七成人口擠入三成的土地，並占了超過七成的國家稅收，伴隨著人口的高度集中化，同時也擴大了城鄉發展的差距。

在這些城鄉差距中，尤其是對區域貧富差距的擔憂，以及六都對周圍鄰近縣市的人口磁吸現象。

而除了明顯反映在人口與財富分配不均的問題外，非六都區域是否尚有其他較為隱性的差異？ 本文以科政中心於2018年10月至11月間進行的「我國百大社會課題調查研究」資料為基礎，該調查的對象為我國20歲以上民眾，總計有效樣本20,048份2。

藉由對於六都與非六都民眾在關注課題傾向的觀察，來發掘非六都民眾相對關注的特定課題範疇。

然在研究限制上，由於是以問卷調查的334個課題來辨識潛在偏好3，這會受限於課題囊括的廣度，而目前課題項目的蒐羅仍有持續精進的空間，這是本文的研究限制。

二、非六都民眾相對關注之偏好課題傾向 將受訪民眾樣本分為六都與非六都民眾進行分析，主要以課題相對得票率並輔以經標準化轉換的關注度指數做觀察4，篩選出非六都民眾相對六都民眾偏好程度相對為高的社會課題（表1）。

在此，差異課題的篩選條件為滿足群體相對的關注度差距大於0.3、相對得票率差距大於0.5%，且課題要有一定關注度，即得票率大於平均得票率。

歸類非六都民眾在課題傾向上的差異，主要歸結出幾個論點： （一）擔憂地層下陷可能衍生的災害威脅 我國西南沿海地區西部沿海地區地層因超抽地下水而形成地層下陷，據統計，彰化、雲林、嘉義、屏東等縣市為全台地層下陷危險區（陳怡君，2016）。

而由於近年極端氣候越來越明顯，其中極端降雨（含颱風、豪大雨）的發生頻率也越來越高，如地層下陷這類基礎環境基盤的弱化，導致當面對颱風、強降雨等豪雨類型的氣候災害時，其承受能耐相對更為不足，例如豪大雨帶來的暴潮將加劇海水倒灌的風險，能觀察到非六都民眾對於「海水倒灌」此課題相對六都民眾而言更為關注。

（二）對於缺水問題更為有感 同樣地，在全球氣候變遷的影響下，降雨型態發生變化，降雨分布不均狀況會愈來愈嚴重，旱澇極度不均，極端降雨的狀況增加了缺水的可能性。

據經濟部長期水資源計畫評估，民國120年全台將有新竹、苗栗、台中、嘉義、台南、高雄及屏東等縣市面臨缺水問題（黃雅娟，2018）。

每每遇有缺水問題，政府往往先以預防性的農地休耕因應，但長期休耕政策並不利農業的發展，應推廣節水生產、轉作、旱作等各項調整利用措施，適當分配農業用水，才能發揮最大效益。

從資料面來看，非六都縣市相對六都更為關注「農業休耕」及「乾旱」課題。

長時間的乾旱將危害動植物與人類生命並直接衝擊各級產業用水，除了影響民生用水之外，農地因限水而產生農地休耕的狀況恐將更為頻繁，使得如彰化、雲嘉屏等皆為農業縣市，因此對於課題的關注度更高。

（三）面對愈趨複雜化的農業相關課題 在非六都關注度相對六都為高的課題中，可觀察到從不同面向都可能有與農業生產相關的課題，這可能顯示出其所面對的農業課題日漸複雜化。

如氣候災害下的「乾旱」問題，將直接衝擊各級產業用水，而在目前「工業重於農業」的政策下，將因競爭用水進而衍生出「農地休耕」的問題，這與農業資源有關。

在糧食供需的面向，也可能因天災產生產銷失衡狀態，或者由於農作耕種資訊不夠透明公開，市場上常發生農民搶種或減種，導致產量不符合市場需求而導致「生產過剩或歉收」的問題。

再者，盤商與農民也存在不對等關係，如盤商擁有挑貨權、議價權、訂價權、不收購權，而農民為了把握農作物的最佳銷售期，只能接受盤商的條件，導致農民被盤商層層剝削的情形持續存在，而有「農產經營與銷售」問題。

（四）擔憂城鄉失衡問題更甚 非六都民眾對於「家庭少子女化」的關注程度也相較六都為高。

從最新縣市出生率數值來看，扣除生育補助相對較高的離島縣市、彰化縣及新竹縣(市)外，非六都其餘10個縣市的2018年出生率均低於全國總平均(7.7‰)(黃天如，2019)，出生率最低的末四名分別為雲林縣、基隆市、屏東縣、嘉義縣，出生率更低於6‰。

而少子化可能衝擊家庭制度、社福與醫療照護系統，甚而影響勞動市場與經濟體系。

其實除了出生率低的問題之外，這些縣市也多為老化縣市，且隨著都市化的緣故，青壯人口外流至都會地區，產生城鄉人口失衡問題，尤其在六都之後，人口往六都遷移的狀況更明顯，城鄉失衡問題更可能對社會福利、教育及經濟體系皆產生重大挑戰。

（五）對就業環境的改善更為殷切 從本次調查的課題中，也辨識出對就業環境的需求，如「中高齡者、高齡者就業」與「婦女就業」課題。

其中的中高齡就業部分，需促進中高齡者、高齡者的再就業，並建構友善的就業環境，以維持我國勞動力；婦女就業部分，則是協助婦女的職涯規劃與促進女性就業，以落實性別工作平等。

進一步以人口資料來看，我國已步入高齡社會，而非六都在老齡化的趨勢甚至高於六都，以各縣市老年人口占縣市總人口比率，老人占比最高的前三大縣市，分別為嘉義縣（占18.61%）、雲林縣（占17.69%）及南投縣（占16.70%），略能推測非六都在中高齡就業的潛在需求。

再者，以女性的勞動參與率而言，非六都的平均的確也明顯的低於六都平均，六都的女性勞參率都超過5成以上，然非六都縣市中，包括基隆市、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、澎湖縣、金門縣均在5成之下。

表1　非六都相對六都的偏好課題 註：我國民眾關注社會課題調查所涵蓋的大分類共有14類，包括：環境、災害、資源、能源、糧食、政治、國際政治與經貿、經濟與產業、勞動權益與薪資、教育、社會、人口、健康、城鄉建設；小分類則有79類。

相關資訊可參閱，國研院科政中心（2019），我國百大社會課題調查研究，參考網址：https://payment.narlabs.org.tw/stpibooks/book/bookDetail?id=ff8080816c40a572016c4bca51ec6815 三、六都民眾相對關注之偏好課題傾向 本文也進一步篩選六都民眾相對關注程度較高的課題，相關課題相對較為分散（表2），約有以下課題整合性的觀察： （一）對媒體素養等資訊品質期待較高 六都民眾相對非六都民眾，在「新聞品質與倫理」及「網路媒體內容管理」的課題關注度相對為高。

主要如對於國內媒體新聞內容的品質，如競相採用聳動標題，且國際性新聞不足，未經查證新聞內容之情形也時有耳聞，媒體自律與新聞倫理有待提升。

再者，由於網路社群媒體高度使用，網路內容的傳遞速度與影響日益擴大，其內容真實性、非法資訊與中立性等課題都需要策略性因應。

（二）對於住宅供給的課題相對有感 在「房價抑制機制」與「社會住宅」等住宅供給的課題關注偏好，六都也明顯高於六都地區。

由於人口的都市化移動，也推升都會區的住屋房價快速上漲，因此六都的住屋房價課題相對嚴峻。

同時，伴隨房價的高漲幅，使得住宅變成投資工具而非滿足居住需求，造成租屋、購屋費用提高，政府應有適當的管制房價或制定管理辦法。

而高額的房價讓一般平民百姓已不容易負擔，更何況是經濟或社會弱勢者、青年、初就業者，因而有增建社會住宅以滿足不同階段民眾的需求。

（三）對於薪資與壓力等勞動權益相對敏感 六都對於「薪資成長停滯」的關注度也相對非六都高，也許正由於薪資的漲幅追趕不上房價的上漲速度，而令六都民眾對此課題更有感。

而除了爭取「薪資成長」為其所關心的之外，同時，在解決「壓力過勞」這個課題也是相對關心。

根據yes123求職網的調查，全國約有38.6%是屬於離鄉背井工作的「外漂族」，其中又以台北市的離鄉勞工占比最高(58.7%)，其次依序是桃園市(40.5%)、新北市(33.7%)、台中市(30.3%)、台南市(29.1%)及高雄市(24.5%)。

這些「外漂族」有6成曾有返鄉工作的念頭，其主因包括：生活總開銷較少、親情考量、生活環境適應、工作壓力較小等因素(徐珍翔，2018)，其中的生活開銷與工作壓力約能呼應本文的結果。

表2　六都相對非六都的偏好課題 資料來源：本研究整理。

四、結語 本文透過實際調查資料的分析，期能辨識出非六都民眾相對六都民眾的偏好傾向。

從分析結果來看，不難發現由於產業、環境、資源、災害結構等的差異，讓非六都民眾在偏好課題表現上，對於水資源、土地資源、農業資源等關注程度相對六都為高，尤其是其所面對的農業問題越來越趨複雜化。

同時，也觀察到了民眾對於城鄉在人口失衡及就業環境的可能擔憂。

反觀六都的課題偏好，凸顯出民眾對於資訊傳遞的正確性，包括新聞媒體、網路社群自律等的關注，而都市化的發展卻也導致過高的房價問題，而有房價抑制機制或社會住宅等措施的期待。

都市化的過程中，難免為了經濟成長而有資源競逐的問題，但隨著經濟發展的穩定，而為了國家的永續發展，更應該轉而重視區域平衡的問題。

從國家層級來看非六都與六都的差異，有幾項課題值得重視，一是國土問題，許多西部縣市飽受地層下陷問題，二是複合性的農業問題，農業縣市面對資源面、生產面與產銷面的各項問題需要全盤性的瞭解，三是六都與非六都對就業訴求的重點不盡相同，六都在「質」的提升、非六都則還處於「量」的改善。

本文目的只是拋磚，透過資料面提供六都與非六都就差異課題的觀察，許多重要課題如需瞭解仍需做更深入的探究。

值得一提的是，本文是以六都與非六都為二分法，提供的是一個觀察的切入點，然在實際的課題觀察中，也發現到在某些課題的表現上，新竹縣市(尤其是新竹市)在課題偏好其實是趨近六都，反而六都中的台南市與高雄市則趨近非六都的結果，如：在新聞品質與媒體自律、海水倒灌等課題，因此，後續如有更細的縣市分類與觀察則將更為理想。

註解 註1　六都包括：台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。

註2　我國百大社會課題調查是採配額抽樣法，根據108年5月底內政部人口統計資料，依照性別、年齡、居住縣市等條件進行配置。

全台22縣市樣本皆各依其比例，其中六都涵蓋樣本數為13,855份，約占69.1%。

問卷發放採網路調查，自母體樣本庫中篩選符合受訪條件之樣本發送調查邀請，至於高齡問卷不足額部分則採CLT定點面訪調查(CentralLocationTest，CLT)。

註3　調查設計採結構式問卷，最後階段是以複選投票方式票選出關注課題，每人計有15票。

註4　由於本次參與票選的課題數計有334題，在每人15票前提下，平均得票率為4.49%，此得票率不易直接理解，故將得票率進一步標準化。

關於「關注度指數」的標準化程序，是以課題平均得票率為基礎，進行標準化的轉換，使之為一平均數值為5，範圍介於1～10分的數值。

參考文獻 中華民國統計資訊網（2019）。

縣市政府統計資料庫。

網址：https://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/CityItemlist_n.asp 內政部統計處（2018）。

107年第15週內政統計通報(我國老年人口比率以嘉義縣18.6％最高，連江縣、桃園市均少於11.0％較低)。

發布日期:2018/4/14。

下載自：https://www.moi.gov.tw/stat/news_detail.aspx?sn=13742 徐珍翔（2018）。

離鄉背井拚到昏倒被送醫　近半「外漂族」自認身心不健康。

信傳媒，2018/11/17。

下載自：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/12864 國研院科政中心（2019）。

我國民眾關注社會課題調查研究。

台北市：國研院科政中心。

陳怡君（2016）。

全台4縣市下陷嚴重雲林奪冠。

旺報，2016/06/28。

下載自：https://www.chinatimes.com/newspapers/20160628000854-260309?chdtv 黃天如（2019）。

盤點各縣市生育利多！難救少子化扶養比惡化嚴重。

風傳媒，2019/01/28。

下載自：https://www.storm.mg/article/873591 黃雅娟（2018）。

台水善用水資源調度拚竹高屏不缺水。

中央社：2018/1/10。

下載自：https://www.cna.com.tw/news/afe/201801100399.aspx 延伸閱讀 不同婚育群體都關心些什麼？從百大社會課題調查看婚育族群的社會需求 讓人口數據說話—看城鄉人口失衡 偏鄉無障礙智慧交通的解決方案—小黃公車 以環評制度下的公眾參與機制探討如何平衡開發行為及環境保護－以軌道建設為例 打造不遺漏任何人的世界—數位政府的挑戰與策略 城鄉差異 社會課題 Urban-ruralDifference Urban-ruralGap 城鄉差距 SocialIssue 副研究員 林品華 任職於科技政策研究與資訊中心，專長為科學計量、政策評估、專利分析。

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