民主黨「完全執政」掌握總統與參眾兩院，拜登未來四年可以橫 ...

喬治亞州的參議院選舉落幕，讓參議院的兩黨席次比例來到50：50，將來若法案表決平手，副總統當選人賀錦麗將能投下關鍵票打破僵局，決定了民主黨將全面 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心日本版新上線EnglishEdition簡體/正體2021/01/13,國際PhotoCredit:Reuters/達志影像 李可心國際關係＆社會研究者／腦袋裡總是充滿了各種想法，喜歡觀察、分析身邊的事物，並分享不同的觀點。

20歲時出了一本書《爸媽離婚再婚教我的事》，21歲帶著對國際事務的熱忱，到了紐約大學念國際關係研究所。

對這個世界仍舊有許多不了解，但會繼續去學習、解構和分析。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文風波不斷的2020美國大選終於隨著喬治亞州的參議院選舉結束落幕，兩位民主黨候選人以極小的差距勝出，讓參議院的兩黨席次比例來到50：50，未來若法案表決平手，身兼參議院議長的副總統當選人賀錦麗（KamalaHarris）將能投下關鍵票打破僵局，簡單來說，加上民主黨以掌握了眾議院和總統大位，這場最終對決決定了民主黨將全面執政。

在過去兩個月，不少台灣和英國媒體預測民主黨無法掌握參院，因此以跛腳鴨總統（LameDuckPresident）稱呼拜登（事實上該名詞原意是指即將卸任、對大局影響低的總統，並非出師不利或無法掌握全局之意），而喬治亞州的選舉結果推翻了這樣的假設。

不過，全面執政並不代表拜登或民主黨就能自顧自地推動所有想推的法案，包括環保綠能、健康保險，以及移民問題等較具野心（ambitious）的法案，民主黨仍需要尋求共和黨的共識，因為法案要順利通過，仍需要參議院60票同意才能避免冗長辯論（filibuster）發生，代表至少爭取到10席共和黨議員的支持。

那麼贏得兩席參議員，對拜登和民主黨又有什麼好處呢？答案是：通過民主黨期望的紓困方案金額和內閣官員的人事任命。

增加參院兩席的立即好處——紓困方案和人事任命首先是紓困方案。

參院通過預算相關法案也需要通過60席的門檻，去（2020）年底，當眾議院提案將紓困金從$600美元提升至$2000美元時，參議院的多數黨（共和黨）領袖麥康諾（MitchMcConnell）就阻擋了該法案，最終兩黨取得共識，通過了$900美元的救助案，其中包括給予每位美國公民$600元的紓困金。

然而給予美國人民$2000美元的紓困金仍是許多民主黨人的目標，其中喬治亞州剛贏得選舉的兩位當選人，就是以該紓困金額作為競選宣言之一。

而在多了兩席參院席次後，民主黨就不需要怕法案無法通過了，因為美國國會有個稱作「預算協議程序」（budgetreconciliation）的法案工具，當一預算案進入此程序時，國會中的特定委員會就必須針對該預算案進行修正，修訂後的法案不僅不能被「議事阻擾」，且只需要相對多數的票就能通過，因此多了兩席的參院席次後，再加上副總統票數，若民主黨全都不跑票，就能夠通過該預算案。

不過民主黨也不能無限使用「預算協議程序」，因為參院一年僅能用一次「預算協議程序」，因此很可能民主黨會在$2000美元的紓困案中，附加更多符合民主黨意願的補助方案，一次通過。

PhotoCredit:AP/達志影像接著是人事任命。

內閣和人事任命也僅需相對多數就能通過，因此拜登將能更依己意任命人事人選，所謂的內閣成員除了副總統外，還包括：國務卿、國防部長、財政部長、農業部長、商務部長、教育部長、能源部長、健康與公共服務部長、國土安全部長、住房與城市發展部長、內政部長、勞工部長、交通部長、退伍軍人部長、司法部長、貿易代表署署長、國家環境保護局長、美國駐聯合國大使。

有了參議院的多數，拜登就不用擔心共和黨的阻擾，指派例如曾協助打造「歐記健保」（Obamacare）並在過去常與共和黨人在推特上起爭執的坦登（NeeraTanden）出任管理與預算辦公室主任；以及任命曾被歐巴馬提名大法官，卻被麥康諾拒絕的賈蘭德（MerrickGarland）為司法部長（AttorneyGeneral）。

除了內閣官員外，大法官任命也僅需要相對多數就能通過。

去年9月自由派大法官金斯伯格（RuthBaderGinsburg）病逝後，川普提名的第三位大法官保守派法官巴瑞特（AmyConeyBarrett）接任，讓美國保守與自由派大法官的比數從5：4變成6：3。

為此，不少自由派人士呼籲拜登上任後，應透過「法院填塞」（court-packing）方式，增加大法官人數，達到意識形態平衡，不過拜登尚未表達是否有意改變大法官人數。

人事任命的部分也是最能影響台灣的。

川普之所以會如此地受台灣人喜愛，一大原因就是其任命的國務卿（尤其蓬佩奧〔MikePompeo〕）和駐聯合國大使所推政策或行為言論相當挺台，且運輸部長還是有台灣背景的趙小蘭。

而目前已確定布林肯（AntonyBlinken）和湯瑪斯－格林菲爾德（LindaThomas-Greenfield），兩位歐巴馬時期的閣員，將分別擔任下一任國務卿和駐聯合國大使。

該團隊是否會維持川普時期的對中強硬政策，或回歸歐巴馬時期的「熊貓作風」（傾向對中接觸政策），是值得台人特別關注的部分。

「凝聚跨黨派共識」——拜登政府無法逃避的工作贏得喬治亞州選舉所帶來的好處——輕鬆通過合民主黨意的紓困案和人事任命——皆是在短期內的利益，長期來看，縱使民主黨如今看似全面執政，但細看眾議院的黨派分佈，兩黨的差距相當小，民主黨僅以222席些微領先共和黨的211席，比川普和歐巴馬時期還少。

且在民主黨內部，也不是所有議員皆認可拜登的所有政策，再加上，聖路易斯聯儲局主席布拉德（JamesBullard）曾說過，當一個黨掌握了三權分立的每一權，黨內會開始以你想不到的方式進行鬥爭，因此在接下來的四年，「凝聚黨內以及跨黨派共識」仍是主打「中間路線」的拜登的重要任務。

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