誰還記得那個曾經風光的平潭？——當年「一天投一億」的 ...

七年後重返平潭，這場「中國中央政府vs. 平潭地方政府vs. 台商、台灣青年們」三方的遊戲裡，地方政府大概是最大的贏家。

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趁著比較清閒的年底，我答應了一個大約為期一周，前往中國的「考察團」，親自去看看這個曾經蔚為佳話的小島——平潭。

2011年的「兩岸共同家園」示範區 平潭，曾經因為「兩岸共同家園」和北京政府宣示「一天投一億」，而成為兩岸耳熟能詳的地理名詞： 在2008年台灣由國民黨贏得總統大選之後，兩岸各自蓄勢待發籌備著各項合作及深化交流。

隔年，中國方面便由國務院發表了《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，隨後在同年7月成立了「平潭綜合實驗區」；接著於2011年批准發展平潭成為「兩岸共同家園」。

面對平潭的積極招手，台灣方面一直等到2012年，才由身兼國民黨主席的總統馬英九回應表示：平潭綜合實驗區的問題及適用，應回到「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）框架下，有關經濟合作規範的項目來討論。

我想，最初這個由中國單方面拋出來的想法，立意頗為直接：既然兩岸要開始互動，那不妨就把離台灣最近的島嶼作為一個「試點」，讓平潭成為探索兩岸合作新模式的示範區。

當時，在部分媒體的大篇幅報導之下，一度讓這個地方成為輿論焦點，甚至有不少台商聞風而至——只是時過境遷，如今的平潭發展又是如何？ 在台北港搭上海峽號（平潭因機場尚未興建完畢，目前與台灣本島的交通方式，皆以搭船為主），抵達平潭「五星級」飯店的第一個晚上，我告訴自己這趟旅行，我要知道兩件事情： 一、從2009年中國政府決定要建設平潭、甚至喊出「一天投資一億（人民幣）」的口號至今，究竟結果及進度如何？不論結果好或不好，原因是甚麼？ 二、如果有一天我要「西進」來中國發展，平潭會有甚麼相較於其他中國城市的優勢及方便之處嗎？ 人煙稀少的「示範新區」 平潭的東邊，是相對較繁華的舊市中心。

西邊則是政府有意打造的新區——包含政府行政大樓、「台灣創業園區」、新興住宅及商業中心都在西側。

接下來的參訪行程，我們便在這兩個區域不停地往返。

首先，是參訪平潭島上的設施，包含免稅市場、台灣創意園、北港文創園區、平潭古城旅遊區⋯⋯等。

雖然這裏大部分的新建築都已落成並開始營運，但人煙仍非常稀少：商業、文創園區及平潭古城旅遊區等，只能用「門可羅雀」來形容；餐廳裡，則是服務人員比客人多上好幾倍⋯⋯。

這讓我想起，中共福建省委書記孫春蘭曾在2012年喊出：「以後這裡將是平潭速度：一天一個億、一天一個樣！」但如今我眼前所見的，卻與中國政府所宣傳的截然不同。

這個巨大的落差，更不停地在我腦海中盤旋，讓我一路上不斷想找到原因⋯⋯。

作為兩岸經濟合作的示範點「平潭台灣創業園區」人煙稀少，招商成效相當有限。

圖／LukasNiu　攝影 實問虛答的文字遊戲 在由「平潭綜合實驗區工作委員會」所管轄的相關單位參訪時，接待人員總是會先拿出愛國宣傳影片及城市規劃，對訪客一一解說平潭的願景。

但我依舊得不到答案。

我們於是提出希望能跟當地官員聊聊，我想從最直接的問答理出頭緒。

接待我們的，是綜合實驗區裡的一級單位首長或副首長（各局處）。

照理來說，他們應該很清楚目前平潭實際的招商狀況，以及台灣到此處創業及定居的人數。

然而，每一個問題丟過去，總是被實問虛答——皮球不是被踢回來、就是要「轉給其他單位了解」。

我漸漸地理解到一件事情：平潭這個曾經高喊口號的城市，其實更像是個頭洗一半，不得不繼續拖延下去的專案。

它既不到胎死腹中的毫無進展，卻也沒有真正做出成績。

而當地的官員，除了沒事數落一下台灣這幾年的發展停滯、高唱習近平主席的習思想外；平常的日子，也就有如遠在天邊、安逸無比的小小縣城官員，逢場作戲、虛度光陰而已。

而本次參訪的重頭戲，是所謂「台灣創意園」：該園區由30多幢大樓組成，自2015年開始正式啟用營運。

只見建築乾淨整齊，外觀看上去，就像是個美國的大學校園。

這個園區，起初規劃希望能夠具備「兩岸青年創業基地」、「科技企業育成中心」、「跨境電商產業園」、「中小企業總部」⋯⋯等功能。

然而，如今依舊是人煙稀少，毫無生氣。

台灣姐妹到平潭開店 晚上的平潭，幾乎沒有任何娛樂場所，也沒有能夠逛街的百貨公司、書店或鬧區。

但在朋友的介紹下，我們專程拜訪了到平潭開設手搖飲料店的一對台灣姊妹——在難得的熟悉感之下，我們忙此起彼落地喊著：「我要一杯珍珠奶茶半糖去冰！」 我也忍不住問起這對姊妹：「在平潭，我幾乎看不到任何的優勢——這裡的港口非常狹小，連起重機都沒有；高鐵尚未通車，機場也還沒興建；附近其實也有了幾個規模更大的二線城市；平潭本身則人口稀少、風大加上冬天寒冷⋯⋯除了『離台灣近』，到底有甚麼優點？」 姊妹們嘆了一口氣說到，以上都沒錯。

她們也坦承，最初是因為在平潭當地有許多親戚、有人脈才會過來，事實上這裡的條件確實不太有優勢，發展上也不容易⋯⋯。

事實上根據姐妹所述，從2011年開始，中國開始陸續祭出各項優惠台商的政策，包含創業基金、租金優惠、從台灣來的貨品免稅及免檢⋯⋯等。

當時，確實吸引了不少台灣年輕人、台商進駐或投資平潭。

但這裡的環境、人口數、氣候因素、地理位置及配套畢竟都十分不足，讓企業發展不易。

以致如今將近7年過去，台商及青年紛紛撤退，人潮不再。

2011年中國祭出大量惠台措施，7年後，受限於環境發展與政策配套不利，台商紛紛撤出平潭。

圖為平潭縣政府的台商接洽窗口。

圖／LukasNiu　攝影 打出「台灣牌」，真正求的是什麼？ 隨著參訪天數屆滿，與訪談內容的增加，我終於漸漸地釐清，是甚麼原因讓這裡曾大張旗鼓地喊出「建築兩岸共同的夢」，如今卻又落得如此下場。

我認為的兩大因素如下： 一、地方政府向中央政府「拿資源翻身」： 眾所周知，中國各地方政府為了發展當地經濟，總會激烈地競爭「中央」（北京政府）的目光，希望成為「ＸＸ示範區」如當年的深圳一樣，從一個小縣城、小漁村「大翻身」，大力發展地方經濟。

尤其在當年，打著「台灣」這張神主牌，往往更容易得到中央重視。

若從這點來看，平潭政府確實是成功的：即便如今人煙稀少，但大部分的基礎建設其實已經十分到位，包括通往福州的海峽大橋、環島公路、供水設施等都已完工；當地的馬路及公車系統，我認為甚至比台灣中南部的城市都做得好。

整件事情，可能正有如平潭的一場「世紀賭注」（或騙局）：打著神主牌——「兩岸共同家園」稱號的平潭，成功獲得了中央的青睞；當起初「對台工作」有所成效之後，想當然耳中央政府、國台辦和相關涉台系統，更都會加大力度，支持相關政策的開通與經費的挹注。

而即便如今成效非常有限，中央的支持度可能因而銳減，但卻不至於整個停頓。

例如，通往平潭的高鐵即將在明年通車——這麼一個小小的平潭島，卻將有3個高鐵站（高鐵北站、高鐵中心站和高鐵南站）通過；平潭機場目前也已選好址；學校方面，隸屬「福建信息職業技術學院」的海峽旅遊學院、數字創意學院等，也將在年底入駐平潭校區⋯⋯ 以上的發展，比起最初那個乏人問津的小漁村，絕對已經是「大躍進」了一番。

平潭縣政府未來「預計達成」的交通發展示意圖。

圖／LukasNiu　攝影 二、資源的層層瓜分： 然而，當地官員與跟我們接觸的在地台灣青年，也都曾間接地表示：平潭是「一塊大餅從最上面下來，一路要經過各級政府單位；再到當地政府，最後才到台商或者台灣青年這端。

此時，資源早已經所剩無幾⋯⋯」。

每一個層級都在「撈油水」，又或者即便上有政策，也不一定能夠落地執行（有政策沒細則）；這也難怪很多人常常說大陸的政策，是標準的「看得到，但未必吃得到」。

而即便是成功獲得「政策補助」、「資源挹注」的台商或台灣創業青年，在真正發現當地的困境後，有的仍然「陣亡」打包回台；也有的其實從一開始就認清這裡不過是申請各項執照最簡易的地方，甚至也是避稅、退稅，走私貨物的天堂。

於是他們雖在名義上將公司或辦公室設立在平潭，但卻半個員工都不在這裡，只是利用空殼公司獲取政策補助。

任何「優惠政策」請自己檢驗，切勿人云亦云 回到「五星級」飯店，我思索著自己所見的「平潭綜合實驗區」——這個台灣媒體普遍「當年唱多」，如今卻認為發展停滯、甚至完全失敗的地方，對於平潭本地及台灣人來說，到底有甚麼意義？ 首先，在這場「中國中央政府vs.平潭地方政府vs.台商、台灣青年們」三方的遊戲裡，地方政府大概是最大的贏家：即便發展速度緩了下來，但他們依舊坐擁現成資源，看著新的小區一棟接著一棟升起、高鐵即將通車在即，我想那位在區政府裡一臉悠然自在的官員，就是最好的寫照。

但我也不認為，平潭如今的發展，對於當地人或有意探路的台灣人來說，是「完全失敗」。

例如相對容易的落地條件（包含房屋補助、申辦各項證件及銀行開戶、當地直接就業、創業補助等等），以及低廉成本下相對完善的基礎建設，對部分不一定需要平潭當地（內需）市場的台灣公司或創業者來說，仍不失為一個西進中國大陸的好起點。

而這趟平潭之旅帶給我最大的學習，就是我可以親自去見證一個曾經響徹雲霄的政治口號，落地發展至今的真實狀況——在這個時代裡，面對所有的資訊，我們真的必須一一檢驗，才能抽絲剝繭地發現真實的面貌。

尤其，任何一個關於海外創業或職涯上的選擇，更必須審慎以對：我們不必跟著媒體炒作起鬨；也不必對未知過度悲觀。

思考清楚，然後勇敢做出自己的選擇即可。

執行編輯：莊承憲 核稿編輯：張翔一 PhotoCredit：LukasNiu　攝影 台灣 中國 平潭 兩岸 市場 經濟 政府 關聯閱讀 「還沒開始，勝負已決」的戰爭——美中貿易戰再打「飛機牌」，中國「自製民航機制美」為何難成功？ 「中國人來建鐵路，但我寧願他們是德國人！」──為什麼吉爾吉斯的「恐中症」，比鄰國都來得嚴重？ 作品推薦 致「沒能活出長輩期待樣子」的我們：同理他們的「難溝通」，然後勇於承擔自己的選擇 我的「亞洲富豪婚禮」：關於新加坡「上流社會」的記憶，與跨越階級背景的真摯友誼 參考資料 TOP LukasNiu／「媽，我明天要出國」 LukasNiu，16歲開始最常跟我媽說的話就是「媽，我明天要出國」，從此在不同國家展開旅程。

我喜歡外交，念了法律，卻碰了政治—我在新加坡當交換學生；接著到印度當國際志工；長大後穿上西裝到美國華府工作；後來到聯合國的曼谷辦公室上班，目前在中國大陸展開新生活。

用我的觀點看世界，也讓這個世界改變我的觀點。

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