海南島跨海大橋蓋不成，就怪中國自己對國際法有兩套標準

事實上，提出在海南島與雷州半島之間建立跨海大橋已有二十多年之久。

2009年，原鐵路部、交通運輸部、海南省、廣東省聯合向中國國家發展改革委員會申請項目 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心 2018/03/14,國際Photocredit:AP/達志影像黎蝸藤旅美歷史學者，哲學博士，近年專注東海南海歷史與國際法、美國政治外交、以及東亞國際關係。

部落格：http://lwt2017.blogspot.tw/ 看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文今年春節後期，由於中國海南海口附近發生大霧，擺渡瓊州海峽的渡海輪船暫停運行。

很多從中國到海南自駕遊的汽車，返程時都在海南島上「望洋興歎」，長長的車龍好幾天才徹底疏散。

這又引發海南島是否要建跨海大橋之爭議。

事實上，提出在海南島與雷州半島之間建立跨海大橋已有二十多年之久。

2009年，原鐵路部、交通運輸部、海南省、廣東省聯合向中國國家發展改革委員會申請項目立項，媒體已經報導「中國將在瓊州海峽興建第一座公鐵兩用跨海大橋。

」但到了2017年，發改委決定暫緩立項。

海南跨海工程面臨的問題甚多，包括工程技術、環境保護、資金來源、經濟效益等方方面面。

但除此之外，一個比較少討論但未必沒有被當局考慮過的問題，就是國際法上的疑慮。

根據中國1992年頒布的《中華人民共和國領海及毗連區法》，中國使用直線基線法劃定領海基線。

1996年，中國頒佈第一批77個領海基點，整個瓊州海峽都在領海基線以内，也就是說，瓊州海峽被視為內水。

毋庸置疑，一個水域的國際法屬性是否可以被一國自行定義必然可能帶來爭議。

尤其在國際法上，瓊州海峽可以被視為國際海峽。

根據《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）中專門制定了「用於國際航行的海峽」這個章節，並為其度身訂做了「海峽過境通行權」。

根據《公約》第37條，國際海峽的定義是「在公海或專屬經濟區的一個部分，和公海或專屬經濟區的另一部分之間的用於國際航行的海峽。

」定義故意留下模糊之處，也沒有列舉出哪些水道屬於國際海峽。

但一般認爲：地理因素、法律因素、及功能因素都是認定國際海峽的條件。

瓊州海峽顧名思義就是地理意義上的海峽。

它的西側連接北部灣，是中國與越南共享的國際水域；東側連接南中國海，同樣是國際水域，也完全符合國際海峽的法律屬性。

在功能上，瓊州海峽也用於國際航運，從越南出口到中國的煤礦很多就通過瓊州海峽。

當然，某個水道在多大程度上被國際使用，一向是各國爭論某個水道是否具備功能因素的焦點。

2016年，中國軍艦穿越日本的「吐噶納海峽」，中國認爲該水道是國際海峽，日本就反駁，歷史上幾乎沒有什麽國際船舶在吐噶喇海峽航行。

上世紀70、80年代，第三次聯合國海洋會議正在談判國際海峽的規則時，美國彙編了一本有關美國在國際海峽問題上的立場的手冊，其中列舉了245條被視為國際海峽的水道並畫出地圖，其中就包括瓊州海峽（也包括日本的吐噶納海峽）。

在談判過程中，這份列表被廣泛引用。

雖然《公約》沒有列出應該被視為國際海峽的水道，這份列表也沒有正式的國際法效力，但其認知性是相當高的。

中國把瓊州海峽列為內水後，美國國務院出版的《過分的海洋要求》（TheExcessiveMaritimeClaim）中也把中國對瓊州海峽的主張列為過分的要求，不承認其內水的地位。

國際法判例上有關何為國際海峽的判例不多，但原則上支持對國際海峽行寬廣的解釋。

案例上以1949年英國與阿爾巴尼亞關於科孚水道（CorfuChannel）的爭議最具典型性。

科孚水道位於阿爾巴尼亞與隸屬希臘的科孚島之間。

阿爾巴尼亞在水道自己領海一側佈下水雷，英國戰艦通過該水道時觸雷。

英國起訴，國際法庭最後判決該水道為國際海峽，阿爾巴尼亞在該處（即便是在領海内）佈雷妨礙航海自由。

其實，該水道並非常用的國際水道，對繞過其小島的路線，所縮短的航程也很有限。

較之瓊州海峽，無論地理原則、重要性、還是便利度都更算不上國際海峽。

雖然科孚水道兩側隸屬不同國家，與瓊州海峽不能類比。

但中國專家在論證吐噶喇海峽是國際海峽的時候，也同樣引用了科孚水道的例子。

可見，如果不持雙重標準的話，若擺上國際法庭，瓊州海峽很大機會也會被視為國際海峽。

PhotoCredit:Reuters/達志影像在國際海峽建起跨海大橋，就有可能違反《公約》中的有關航海自由的規定。

事實上，國際上提出在國際海峽上興建跨海大橋的計劃不少，但大多面臨重大爭議。

最有代表性的是上世紀90年代初，芬蘭反對丹麥要在位於波羅的海通往北海的必經之路——丹麥的大貝爾特海峽（GreatBeltStrait）上建大橋的案例。

芬蘭認爲，丹麥在國際海峽上建大橋，妨礙航海自由。

丹麥則認爲，它設計的大橋清空高度為65公尺，已經足以讓船隻通過。

芬蘭再反駁，即便這個高度能讓現時的船隻通過，但難保以後船隻不比這個65公尺高，所以這樣起大橋還是妨礙航海自由。

芬蘭把丹麥告到國際法庭，但最後丹麥給了芬蘭一筆賠償金，兩國達成和解。

隨後，丹麥與瑞典計劃在波羅的海通往北海的另一條通道松德海峽（Øresund）上建大橋，以連接哥本哈根與馬爾默，又遭到國際反對。

最後，大橋方案改爲了橋樑加隧道方案，在海峽中央一小島到瑞典大陸的一段水道用隧道，維持水道開放，才平息國際爭議。

此外，麻六甲海峽大橋、巽他海峽大橋都受到批評而無法立項。

（參考HugoCaminos&VincentP.Cogliati-Bantz（Ed）TheLegalRegimeofStraits:ContemporaryChallengesandSolutions,Chapter9「StrikingabalancebetweenthesovereigntyofStatesborderingstraitsandtherightoftransit」） 12»全文閱讀不想分頁？試試看我們的新服務猜你喜歡Tags：中國日本國際法瓊州海峽跨海大橋聯合國海洋法公約公海國際海峽通行權More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員ACG名曲惡搞作《千本幼女》本質上就是首糟糕「歪歌」，被罵剛好而已1則觀點訪國中健康課本編撰委員：12年國教的「月經教育」有哪些改革？為何無法納入更多「素養導向」的教學理想？1則觀點在烏克蘭移民第二多的加拿大，我如何與不同學齡的孩子們討論俄烏戰爭？2則觀點【關鍵眼中盯】對於18歲公民權，國民黨仍有人認為：反正他們又不會投我，為何要支持？1則觀點戰地新聞不可或缺的「fixer」，冒死成就外媒報道2則觀點海洋獵人：鯨魚與海鷗的攻防戰1則觀點全球響應「關燈一小時」3/26一起關上不必要的電燈！1則觀點GIF檔發明人StephenWilhite因Covid-19逝世，所以「GIF」到底應該怎麼唸？2則觀點【影評】《貝爾法斯特》：北愛爾蘭的歷史衝突與糾葛，如何推動肯尼斯布萊納獻給家鄉的情書？1則觀點【TNL沙龍本週議題】央行宣佈升息，你有什麼看法？2則觀點