專家稱戶籍制度改革遭地方政府反對致難落實

鄭風田教授說，改革是一個逐步推進的過程，一步到位取消戶籍制度不現實，那就逐漸淡化戶籍制度，先淡化與之配套的政策。

比如在北京，辦理護照、簽証已經 ... 專家稱戶籍制度改革遭地方政府反對致難落實--時政--人民網 共產黨新聞要聞時政法治|國際軍事|台港澳教育|社會圖片觀點地方|財經汽車房產|體育娛樂文化傳媒|電視社區博客訪談|游戲彩信動漫RSS|網站地圖 人民網>>時政>>綜合報道 專家稱戶籍制度改革遭地方政府反對致難落實 2012年11月12日08:27    來源：京華時報    手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦           字號 分享到... 分享到人人 分享到QQ空間 　　加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

   ——胡錦濤 　　議題戶籍制度改革 　　上學、高考、就業、醫保……一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一紙“戶籍”，成了農村與城市之間的一道鴻溝，也成了不同城市市民自由遷徙的障礙。

近年來，由戶籍制度引發的矛盾與爭論越來越多，戶籍制度改革的呼聲，也愈發強烈。

胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　戶籍制度改革，常常被專家稱為改革的堅冰區，改革難點在哪兒？有什麼思路或路徑可循？專家建議，戶籍制度改革應先淡化戶籍附帶的公共福利，並實行綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。

今天的“改革議題”專版，我們關注戶籍制度改革。

　　□現狀問題 　　全國2.71億人口人戶分離 　　今年1月，國家統計局發布數據稱，去年全國人戶分離的人口為2.71億。

人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。

在2.71億人戶分離人口中，流動人口為2.3億。

流動人口指人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的人口。

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英說，城鎮化本是發展趨勢，但人口進城的推進，卻被早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務不均等所阻礙。

　　黨國英稱，戶籍制度不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使我國農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使中國發展陷於停滯。

　　北京理工大學經濟學院教授胡星斗表示，戶籍制度對個體的影響表現在多個方面：父母和子女分離，產生大量留守兒童﹔如果子女隨遷，不僅上學多交錢，還要回原籍高考﹔醫療方面，農村是合作醫療，在城市看病不能報銷﹔低保、養老等社會保障，購房、購車等權利，都得不到保障。

這一系列的不方便，將引發社會矛盾的加劇。

　　胡星斗稱，現有的戶籍制度與市場經濟、公民社會相矛盾，嚴重阻礙社會發展。

他說，戶籍制度本質上是管控型社會的產物，把農民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。

但市場經濟卻要求人口流動，人力資源要通過市場來配置。

而公民社會更要求人與人之間平等。

要真正做到“市場配置資源”，實現各種資源要素的合理聚合與自由流動，戶籍改革勢在必行。

　　□改革難點 　　地方不積極源自財政壓力 　　改革的呼聲已持續多年，為何一直推進緩慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能調整，讓地方政府回避改革。

　　胡星斗教授稱，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，戶籍制度改革遭遇不少地方官員的反對。

從2001年國務院戶籍改革文件下發，到2011年國務院出台《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區全部放開戶籍制度，但是落實不好，原因就在於一些地方政府的反對。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田稱，地方政府反對的原因，是戶籍制度改革將帶來巨大的財政壓力，如上海等大城市有超過千萬的流動人口，解決這些人的戶籍問題，當地政府需要多提供千萬人口的教育、就業等社會保障支出，資源明顯不夠。

而長三角、珠三角地區，外來人口比本地人口還多，當地政府肯定反對戶籍制度改革。

　　中國社科院發布的藍皮書指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。

並且，這是不計入通脹、隻計入城市福利的保守數字。

　　胡星斗表示，如果真要給農業轉移人口安置工作，解決低保、小孩上學、廉租房、經濟適用房等問題，恐怕人均幾十萬元的成本都打不住。

　　“改革最核心的內容，其實不是制度設計的調整，而是利益的調整。

改革越往后推越不利，風險也越大。

”胡星斗稱，中央的改革決心很重要。

　　□改革思路 　　逐步剝離戶籍附帶公共福利 　　鄭風田教授說，改革是一個逐步推進的過程，一步到位取消戶籍制度不現實，那就逐漸淡化戶籍制度，先淡化與之配套的政策。

比如在北京，辦理護照、簽証已經不用回原籍，可在居住地辦理。

　　目前改革戶籍制度最大的難點，是大城市存在高考紅利。

鄭風田教授表示，高考與戶籍應慢慢脫鉤，比如以后孩子在大城市上學，隻要你在這個城市工作一定年限，即可就近入學，如果從小在大城市上學，可在這裡參加高考等。

　　有調查顯示，目前與戶籍挂鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面，其他還包括義務兵退役安置政策和標准、交通事故人身損害賠償等。

　　胡星斗教授主張建立國民信息系統，代替戶籍制度管理人口，相當於建立一種人口登記制度，然后再分步走，分年限讓外來人口取得本市的各種待遇，比如3年、5年、10年分別是一種待遇，將這些待遇與戶籍剝離開來，而與勞動、就業等信息聯系起來。

　　胡星斗教授稱，很多人擔心，一旦將公共福利與戶籍剝離，大量外來人口會涌向大城市，“市場是一個調節的過程，如果人太多，工作不好找，房價太高，他們自然又會離開。

”他說，福利待遇是分年限給的，並不是一步到位，戶籍制度改革不會引發遷徙潮。

此外，中國已經實現了某種程度的自由遷徙，“想來的多數都已經來了，並不是你不給福利保障他們就不來。

” 　　戶籍制度土地制度聯動改革 　　另一種改革思路支持徹底的綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。

這是將戶籍制度改革與城鄉一體化聯動的改革措施。

　　胡星斗教授表示，中央應該對外來人口多的城市進行財政補貼或者財政轉移支付，使得這些城市有改革的積極性。

　　鄭風田教授稱，土地不能轉變為財富，是戶籍制度改革與城鄉一體化的阻礙之一。

農民進城之后，實際上多數時候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農村的土地，但土地並不能給他們帶來太多收益，所以出現大量“空心村”。

　　他認為，對於外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。

同時，中央根據收回土地的指標，給解決農民戶籍城市一定的建設用地指標。

也就是說，將戶籍制度改革與土地制度改革也聯動起來。

　　黨國英研究員稱，要把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題，一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會公平作為財政工作的首要目標﹔二是要通過勞資關系的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平﹔三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。

　　黨國英研究員表示，以上幾方面工作雖然有一定難度，但並非不可克服。

從一些地方改革實踐看，隻要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟進，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。

我國各地情況千差萬別，歷史包袱輕重也有所不同，克服這一改革難題在有的城市會慢一些，但全國大部分地區完全有可能在5年左右的時間裡基本完成這一改革任務。

記者孫雪梅 相關新聞: “戶改”不會引發遷徙潮(組圖) 人大常委:留住新生代農民工需因地制宜戶籍改革 城鄉統籌：協調發展的中國方案 中國力推農民工市民化融入城市存六大難題 所有市長反對戶改的弦外之音 多地事業單位招考設置戶籍限制被指涉嫌歧視 “留守兒童”健康成長之困如何解？(2) 回良玉稱推進戶籍改革保障農民土地財產權益   分享到： （責任編輯：賈玥、盛卉) 十八大領導人活動相冊 各省省委書記討論報告 女性省委常委的從政之路 十八大開幕 十八大前地方人事布局 盤點紅牆內的“公主” “中南海講師”盤點 特供基本均為假冒 溫總理打籃球身手不凡 >今日熱點 十八大報告首提實行黨代會代表提案制 華西村書記吳協恩稱月基本工資2000多元 廣電總局：中國不存在國產電影保護月問題 三一重工董事長：絕不移民美國棄商從政系謠言 兩女代表攜嬰兒參加十八大 証監會：“請証監會處長吃飯花30萬”系謠傳 十八大視點:“更公平”意味著什麼? 中宣部副部長：深化文化體制改革並非簡單市場化 媒體梳理十八大代表中的企業家方陣 解放軍四總部領導層密集調整 新聞熱搜詞來源：百度新聞 武直10亮相郭晶晶被疑有孕東北暴雪女代表攜嬰兒參會衛視跨年爭鳥叔何韻詩出櫃北京馬拉鬆增日本籍電商被指先提價再打折上海發電動車牌照杜德偉娶26歲嬌妻費德勒復仇穆雷張惠妹暴肥新聞聯播尋人阿內爾卡與申花解約美中情局長小三曝光 時政熱圖|人民電視 聚焦收入分配 華僑華人美術書法作品展 為西哈努克逝世降半旗 傳說中的“中南海講師” 莫言老家擬種萬畝紅高粱 溫總理打籃球身手不凡 “鬼臉妹子犯二圖”走紅網絡 廈大百名學生向老師“求婚” 實拍男子下迷藥迷奸女孩 老人身綁"炸彈"討贍養費 超萌3歲小蘿莉含淚道歉 情侶為付首付街頭賣紅薯 今日推薦 郭晶晶婚禮看什麼 倪萍做大媽有啥不好 頻道精選|精彩博客 聚焦事業單位改革 全國糾風工作系列訪談 《新聞聯播》播尋人啟事 330個國考職位無人問津 免費公交,成都小步開跑 網友熱議國人壓力來源 石磊：人生從鄉間起步 長假擁堵呼喚免費管理學 楊守偉：86個孤兒一個媽 地方年輕干部從哪裡來？ 誰為薄熙來保守秘密？ 央視最窮主持人竟是她? 胡錦濤發出時代最強音圖：十八大上的老干部 葉劍英孫女性感亮相揭日本女生校服之謎(圖)都市男女的30聲幽默嘆息騙子為啥總愛圍著老人轉日本女星當眾撩裙脫褲(圖)美女林志玲絕密浴照(圖) 熱播視頻|圖說中國 解密新隱形戰機殲-31 國務院公報開官方微博 天貓13小時賣百億創紀錄 "京城最帥交警"的剛與柔 男子未辦信用卡“透支”2萬 著名表演藝術家李默然去世 網招女性安全套測試員 蘇州現200平豪華公廁 明星快遞員一年爬樓3萬層 和尚尼姑組樂團 沒錯！我就是小蛇 成都車展驚現"硅膠姐"杭州百姓圍觀洶涌大潮金秋我們一起去看向日葵不孝子暴揍八旬老媽湖北3000多小學生自帶課桌上學世界上最完美的廢墟人民網記者徒步穿越庫布其沙漠圖看朝鮮姑娘青睞的華西村 24小時排行 | 新聞頻道留言熱帖 論壇|訪談辯論微博SNS [驚壇]政治體制改革不要左派,不要右派,要公道正派！[經濟]溫州房價崩盤之"血訓"!18大期間為啥股市不會漲[國際]朝鮮演員在中國如此開放越南處女為何比中國多[軍事]最怕中國的八個國家台灣電影竟如此丑化解放軍[歷史]毛澤東邀王光美游泳往事江澤民如此評價胡錦濤[貼圖]中國男娶伊朗美女的煩心事最著名的老夫少妻![生活]女人喜歡咬男人的8理由10種日常食物堪比砒霜[體育]劉翔緋聞女友美艷驚人福原愛竟要找這樣的男友[女性]男人的這四個玩笑不能開!女人約會幾次會獻身[娛樂]陳紅驚人高官家庭背景美女試睡員月薪過萬