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公共治理國立空中大學102學年度面授課程. ... 多元論觀點下的公共官僚角色行為具備代表性而為社會的縮影公共政策是體制之間政治競爭的結果體制的任務 ... SlideShareusescookiestoimprovefunctionalityandperformance,andtoprovideyouwithrelevantadvertising.Ifyoucontinuebrowsingthesite,youagreetotheuseofcookiesonthiswebsite.SeeourUserAgreementandPrivacyPolicy. SlideShareusescookiestoimprovefunctionalityandperformance,andtoprovideyouwithrelevantadvertising.Ifyoucontinuebrowsingthesite,youagreetotheuseofcookiesonthiswebsite.SeeourPrivacyPolicyandUserAgreementfordetails. Upload Home Explore Login Signup Successfullyreportedthisslideshow. Activateyour30dayfreetrial tounlockunlimitedreading. Publicgovernacetheory 0 Share 英傑賴 • Mar.31,2015 • 0likes • 1,327views DownloadNow Download NextSlideShares Youarereadingapreview. Activateyour30dayfreetrial tocontinuereading. 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•社會 因彼此相同的利益自由結 合成「利益團體」，透過 利益團體的活動（遊說） 確保利益的實現。

實踐 7. 多元論的社會構面 利益團體 大眾 傳播 媒體 政黨競爭 &選舉 一個獨立於政府之外 的自主團體，其成立 的目的，在於影響政 府政策的形成。

(Wilson，1990：6) ＝公眾 ＝個體利益之代言人 8. 利益團體參與公共治理的模型 利益團體A 利益團體B 政府機關 作為（政策） 不作為或反制 個人 個人個人 個人 個人 個人個人 個人 加入 加入 遊說施壓 遊說施壓 接受 拒絕競爭或結盟 9. 利益團體影響力大小的決定因素 團體與決策 中樞的接近性 團體的凝聚力團體的財力 團體的規模 團體的領導 團體成員的 社會地位 團體的組織 結構 團體的聲譽 10. 利益團體的訴求途徑 政治 獻金媒體 宣傳 群眾 運動 舉辦 活動 利益團體 遊說 支持 候選人 11. 政黨競爭與選舉 •對政治冷漠 •低度參與 •情緒性投票 務實主義理性選擇 •考量成本利 益 •依據經驗法 則 •政黨認同 •美國與歐洲 不同 懷疑論 •強化政黨領 袖的課責 •採取「比例 代表制」 12. 大眾傳播媒體 •自由權利 •政府權力的主要監督者 •溝通的主要管道 言論和出版自由 •主張「私有制」 •以「營利」為目的 •平衡報導 自由競爭的市場 •捍衛民主價值的堡壘 •維繫報導的公正性 •專業化的分工 新聞專業主義 •防範淪為特定利益服務 的重要手段 •使用珍貴的電信資源 •避免高度商業化使媒體 素質低落 政府必要的管制措施 13. 國家機關 國家 機關 國家類型 憲政運作 公共官僚 風向標國家 掮客國家 中立國家 消極的代表性官僚體制 積極的代表性官僚體制 憲政性官僚體制 無政治協調中樞 分散於具體政策過程中的政治協調者 政治協調中樞主要是行政首長 14. 政策過程 另一個主戰場權力分散利益團體 參與政策規劃 非線性決策模式 漸進主義 議題擴散 政策規劃及政策合法化的階段實質的參與者 公共問題提出與政策問 題認定 議程設定政策執行決策制定 發展過程 競爭策略 政策執行之阻力 政策執行之助力 15. 非線性的決策制定模式：（一）垃圾桶模式 參與者 方案 問題 機會 •利益團體、行政或立 法部門主動提出政策 •當下沒有對應的問題 •鼓吹、遊說→遊走、 浮沈 •遇到適當時機便制定 成政策 16. 非線性的決策制定模式：（二）政策窗理論 政策流 問題流 政治流 政治勢力 的交替 擬推出 的議程 客觀 情況 17. 多元論的觀點 在政治活動中權力是分散的。

政府權力愈來愈大，民眾缺乏時間，也沒興趣參與政府決策。

政治權力平均分散在許多利益團體手中，透過對政府、國會 遊說或施壓的方式，影響政策的制訂，為其所代表的民眾爭 取利益。

利益團體之間是彼此競爭的，政策的決定因議題而異，並非 由任一團體主導。

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力。

此外，利益 團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益。

多元論導致有效領導能力的衰退。

18. 多元論的具體實踐 2004年9月民進黨全代會通過「族群多元、國 家一體」決議文，主張摒棄同化政策，尊重差 異，邁向共存共榮的多元文化型融合期。

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗、邊 疆地區、僑民、職業團體及婦女團體等國大代 表名額。

中華民國憲法增修條文第10條第11款：「國 家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語 言及文化。

」 19. 多元論的看法與批評 RobertA.Dahl 在美國的政治制度下，總有 利益團體會在政策制定的某 一過程中，使其意見受到重 視，因而沒有任何利益團體 會長久地具有絕對的支配地 位。

利益團體之間的協調、討價 還價，使得民主決策得以產 生，利益團體與民主政治是 不相衝突的，因此，利益團 體有理論上的合法性。

批評 主要是對一些較小社區的權力 結構做研究，但並不能擴展到 全國的重要決策上，畢竟控制 國家重大決策的人是固定的菁 英階層。

而非可以互相制衡的 利益團體。

由於利益團體的過度影響，使 得美國的公共政策太傾向有勢 力的利益團體，以致喪失社會 正義。

20. 公共選擇理論 1明白公共選擇理論的意義與內涵 2認識公共選擇理論的主要概念 3知道公共選擇理論的經典理論 4理解新公共管理對公共治理的影響 5認知公共選擇理論與公共治理的關聯 21. 何謂公共選擇理論 需求者 選民 納稅人 供給者 官僚 民意代表 政治活動 （選舉） 理性自利 追求個人效用最大化 政府應減少不必要 的干預與管制 政策提案 公共財 租稅 政治獻金 選票 遊說 22. 核心假設 •強調整體的行為，必 須從個人的行為加以 分析或了解。

•群體是許多個體的組 合，應以個體行為作 為社會分析的研究基 礎。

•人是理性自利，追求 效用最大化，而政府 只是在個人相互作用 基礎上的一種制度安 排。

方法論的個人 主義 •除了獨裁者以外，都 無法產生完全「理性」 的集體選擇。

•強調決策者行為的 「目的性」，但會因 人而異。

•在政治活動中的侷限 性： •更大的不確定性 •個人所需承擔的 責任較輕，較少 進行理性評估。

理性選擇 •政治過程其實是一種 利益互換的交易過程。

•為解決利益衝突時進 行交換達成協議的過 程。

•透過成本-效益的評 估。

•團體之間基於自利動 機而進行相互討價還 價、妥協的複雜交易。

政治的交換 過程 23. 主要參與者 候選人提出政見，投票者 在取得適當訊息之後，依 據自己的偏好投票。

投票者 以選舉或其他方式尋求權 位，並扮演類似市場經濟 中商人的角色。

政客 官僚與公職人員，他們分 屬在不同的部門，負責政 策的設計與執行。

官僚與政府機關 企業或是具有經濟實力的 個體，常以遊說與關說的 方式進行，而弱勢團體則 多以選票為手段。

利益團體或壓力團體 24. 主要概念 孔多塞矛盾 最適憲法模型 公共選擇理論競租空間競爭模型 官僚制度模型 滾木立法 不可能定理 中位數選民理論 25. 孔多塞矛盾 將每個選項以兩兩相比，運用多數通過的規則， 最終無法產生最佳的選擇。

例：三位選民對三位候選人的投票偏好 甲：A>B>C 乙：B>C>A 丙：C>A>B A、B對決，AWin（甲、丙投A） B、C對決，BWin（甲、乙投B） A、C對決，CWin（乙、丙投C） 26. ARROW不可能定理 三個以上成員且有三個以上選項時，無任何機 制能夠將個別成員的偏好，在同時滿足以下4 項條件之下，轉換成具有一致性的社會偏好。

非獨裁性 偏好範圍不受限制 無相關替代方案的獨立性 柏瑞圖效率 理性的公共選擇→impossible 27. DOWNS空間競爭模型 AE 01 BCD 1/2 冰店 競爭 模型 •條件： –線上任一點的泳客密度均相等 –泳客只到最近的地方買冰 –兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化） 28. CASE：單一選區的選舉模型 AE 獨統 BCD 中間 •C點：各佔一半。

•兩黨移到任何地點，都會使自己的選民萎縮。

•大家都往中間移動，代表什麼？ 民進黨國民黨 單一 意識 型態 29. 中位數選民理論 在單一議題的意識型態 有兩位候選人競爭的單一選 區選戰 選民知道自己的偏好，也知 道候選人的政見與立場 在假設選民都會去投票，並 且選民的議題偏好是呈現 「單峰」型態 立場位於全體選民偏好「中 位數」位置的候選人將會當 選。

30. 棄保效應的操作 01 ABC 1/2 •A、B、C三人同時參選。

•B、C均分右半部選票市場。

•C的選票支持率最低，篤定無法當選。

•為避免A當選，支持C的選票轉而支持B，使B當選。

1/43/4 棄保 效應 31. 最適憲法模型 在要求全體一致的情況下， 能夠通過的議案非常有限。

因此，改以多數決的原則。

表決的社會成本分為外部 成本（通過某議案對反對 者所加諸的傷害成本）與 決策成本（折衷協調所花 費的時間、精力成本）兩 個部分。

最適的表決比重 就是社會成本的最低處。

32. 滾木立法與競租 滾木立法 選票交易 立法者以彼此利益交換協通 過對方法案，取得己方法案 的通過。

競租（亦稱尋租） 競：競爭、角逐、爭取。

租(rent)：提供自然資源所 獲得的報酬，其特質為「數 量固定」、「供給彈性等於 零」。

Ex:關稅、進口配額 為了透過政府或公共機關得 到「租」（利益），政治人 物、民眾或團體投注相當多 的時間、精力及金錢所從事 的某些活動或行為（如遊說、 動員等）。

33. 官僚制度模型 官僚：在政府機構中擔任一 定職務與責任的人員。

以「個人效用」作為行動目 標。

「產品的非市場化特性」： 不直接提供產品，而是提供 某些活動，這些活動再間接 產生產品。

警察→肅竊、肅毒→社會安 全 「預算極大化」 改進之道 相互競爭 讓私有市場機制代替 委外 公辦民營 BOT 由節省的成本中保留部分作為 個別報償 假如某官員節省預算經費100 萬元，從中提取10萬元作為對 其獎勵的獎金。

34. 理論內涵：（一）公有地的悲劇 社會陷阱：私人利益與公共財的資源爭奪 在同一社群內的成員，往往出於私利，只想佔 便宜而卻要規避應盡的義務。

故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費 把自己不要的廢棄物往公有地拋置 發生的情形： 自然資源：能源危機、空氣污染 人類生活：棲息地的破壞 公共空間：噪音、塞車 35. 理論內涵：（二）集體行動 團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」，導致部分成 員基於佔便宜的心態，不願付出個人的努力，而共享團體努 力所獲得的利益，產生「搭便車」的現象。

不繳管理費卻同享管委會提供的服務 逃漏稅 集中利益VS分散成本 每個人都有共同的利益→採取集體行動來獲得 民主制度中，多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力） 36. 理論內涵：（三）囚犯困境 典型之非零和賽局：個體 理性產生集體非理性的矛 盾結果 A、B均認罪→ 各判5年 A認罪，而B不認罪→ A獲釋，B判20年 B認罪，而A不認罪→ B獲釋，A判20年 A、B合作均不認罪→各判 1年 37. 囚犯困境的條件與結局 條件 兩位行為者 每個行為者僅有兩個選項 必須「同時作決定」 不能重來 依「效用極大化」原則作選 擇 不考慮面對風險時的不同態 度 上述條件都知情 結局 最佳決策：互相合作 次佳決策：自相殘殺 缺乏 信任 利益 衝突 互相 敵對 38. 治理 參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與 溝通協調。

主體：政府、非政府部門、私部門、社會與其他 國家 目的：增進公共利益 在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由 競爭機制 39. 新公共管理興起的背景 質疑大有為政府的理念 政府官僚體制限制了個人選擇的自由 傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬 不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念 忽視行政人員的「管理」角色 政治與行政本來就相互糾結 批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率 40. 新公共管理對治理結構的影響 主張小而美政府 主張大社會 主張彈性的治理風格 將民眾視為「顧客」 建立公、私部門雙方溝通、協調與合作機制 41. 新公共管理的困境 主張以市場取代官僚，忽略了市場與國家在本 質上的差異。

政治制度不完善時，給予公共組織或公共管理 者追求自身利益最大化的機會，喪失公平競爭 機制的價值。

過於強調企業管理，忽視了公共管理本身具有 的公共性與合法性。

過於重視國家市場之二元分析觀點，會失去經 濟與社會秩序的最後負責角色。

42. 公共選擇理論對公共治理的影響 過於強調利益而扭曲人性的本質，卻無法解釋 非營利組織的存在，以及官僚的倫理道德等現 象。

對官僚為追求自身效用極大化的假設，形成官 僚的犬儒主義。

行政中立難以實現。

忽視社會中的「弱勢團體」。

43. 社群論 基本假定 重點內涵 觀點 44. 基本假定 •個體為生存之 目的採取合作 行為的產物 •一種命運共同 體 •蘊含歸屬感 •並非指涉具體 的團體 社群 •「總體論」的 觀點 •對社群負有義 務 社群成員 治理階級的角 色和職責賦有 道德責任 公共治理 45. 典型的社群的標準(JACKCRITTENDEN) 共享完整 的生活方 式 面對面的 關係 依互惠性 義務盡己 所能 個人自我 認同的核 心 46. 古代的社群論 亞里斯多德：一種社會關係網絡 國家是社群的一種，但在一個社會當中是唯一的。

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求。

良善生活和治理具有道德性質，國家此一社群地位高於社會中的 其他社群。

家族村落部落國家 領土 資源 獨立性 47. 中世紀的社群論 揉合基督神學 市場交易統治者→對共同利益做出貢獻權利必須合法 聖湯瑪士：知識論 神學（天啟）→哲學（理性）→科學 黑暗時期(D.C.395~1453) 羅馬教廷「神」為中心 48. 近代的社群論 啟蒙時間 •法國大革命 •經驗＋理性思考 霍布斯 絕對服從 •合作→目標 洛克 天賦人權 •全民福祉→政府 •統治權力正當性 盧梭 主權在民 •道德本性之個人主義 •社會契約論 •保障人權 49. 現代的社群論 轉型與衰退 研究焦點： 從社群→政府 進步主義 基本假定： 從共同體的社群→ 多元分歧的社會→ 原子論式的自利個人 主義 國家→社會→個人 社群主義 起點： 對自由主義走向原子 論式自利個人主義的 批判 代表論述： 艾尊倪的學說（綜合 掃瞄模式） 積極社會觀 共享政策知識 理性的公共論辯 實務中的意義 發展概況： 自立更生並對問題負 起責任 作為政策標的人口 的社群 社群政策的類型 1.社群發展政策 2.社群服務政策 3.社群行動政策 50. 社群主義 方法論 揚棄個人主義 注重個人在社群 中的關係 規範性 批評個人主義忽 視國家存在目的 社群價值＆多數 人的意志為核心 51. 太陽花學運與社群主義 政治平等 理性討論 參與式民主 審議式民主 52. 一呼百諾：網路社群 訊息 Facebook PTT論壇 零時政府 Google+ 社群 53. 矛盾的現象 個人主義×帆神&廷神？ 多數人意志學生＝人民？ 社群關係自發性參與？ 審議式民主菁英決策？ 理性討論思辯大腸花&賤民？ 54. 公共官僚 公民 公共治理的基本要素 55. 公共官僚 形成背景 內涵 限制 行為特質 56. 官僚體制(BUREAUCRACY) 基本價值：效率 專指公部門的組織系統及其人員 簡單來說，就是公家機關與公務人員的總稱。

發展背景 工業革命組織型態的變遷 例行化(routinization) 學習對象：軍隊 機械式的組織管理模式 57. 官僚體制理念型 基礎：理性合法權威 特質： 1.以法規做為行動依據 2.層級節制的結構設計和管理方式 3.摒除私情的組織行為 4.專業取向的人員甄補與職務分派 5.組織成員工作永業化的傾向 6.待遇明文規定以及功績制的人事管理 58. 反思 •將人視為組織機器的附 件 •導致物化與疏離以及目 標錯置 •造就消極被動的技術官 僚 人文角度 •層級節制的負面影響 1.減緩資訊流通的速度及 降低正確性 2.規模愈大效率愈差 3.成員隱蔽重要資訊、選 擇性執行指令及公器私 用 4.協調能力變差 •只重內部控制欠缺對外 在環境的觀察 效率角度 59. 多元論觀點下的公共官僚角色行為 具備代表性而為 社會的縮影 公共政策是體制 之間政治競爭的 結果 體制的任務目標 衝突與分歧 體制的管轄重疊 60. 公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為 •追求權力 •追求金錢報酬 •追求聲望 •追求便宜性—減少付出 •追求安全性—降低損失 自利的理性人 •刻意扭曲資訊 •回應上級決策會有所裁量 •傾向選擇政策結果對己有利 的方案 •深受自利動機影響 內部常見自利行為 •對付出的成本避重就輕 •未見任何縮減權限的措施 •侵犯或被侵犯時才會評估本身權 限 •宣稱為多數民眾提供利益 •吹噓目前的表現 •保持模糊性 外部常見自利行為 •政策制定→擴大機關的規模 •政策制定→增加機關的預算 自利考量 61. 知識精英觀點下的公共官僚角色行為 專業化 去政治化 科員政治的寫照 知能專精的技術官僚 政治與行政難以切割 分權制衝的設計 政策任務需求 功能本質 執行者亦是制定者 62. 社群論觀點下的公共官僚角色行為 •同屬社群成員 •視為共治者與共同決策者 共享政策過程的夥伴 •針對公共議題展開互動 •引領大眾更實質性地參與政 策過程 •理性的公共對話 政策知識的分享者 63. 政治與行政分離論 政治 •設定目標 •制定政策 行政 •達成目標 •執行政策 倫理原則 依法行政 行政中立 忠誠執行 服從命令 64. 行政結合政治理念 實務作為蘊含 政治性 •公共治理＝政治性質的工作 價值反省能力•個人價值＝自我思想＆抉擇 65. 行政結合政治 •積極的公民意識 •共享價值 •扶助弱勢 捍衛社會公正 •廉潔、真摯 •誠實、執著 實踐民主憲政 •傾聽民意 •真誠回應 開創公共對話 66. 企業型官僚的意涵 意義：在公共領域，從事創新、設計和執行革 新理念者。

種類 政治企業家 主管企業家 官僚企業家 政策企業家 67. 官僚制度與控制 Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自 由，但其為最有效的組織系統。

官僚制度的特性 規則與程序 專業化與分工 職權的階層組織 技術上夠資格的人 個人和職位是分開 書面的溝通與報告 68. 變動世界中的官僚制度 用彈性與創新組織臨時性系統 緊急處理機制：維持效率和官僚體系下的控制優 勢，避免太過緩慢回應緊急問題，以協助快速回 應緊急問題。

其他降低官僚制度的方法 減少組織層級，保持少數營運人員，並給予較低 層級員工更大的自由制定決策，而非使用過多的 規則來規範。

加強員工的專業化 69. 企業型官僚--行為特徵 主動創造新任務 擴展公共政策範圍 表現擅長專精的領域 善用組織內部資源實現公共目標 擴展所屬機關的政治影響力 70. 企業型官僚--推動創新的策略 創造性模糊贏取權力因勢利導 風險管理平衡利益 71. 企業型官僚—創新策略種類 72. 企業型官僚—創新組織環境 包容錯誤 支持主動冒險精神 授予管理者適當裁量權 分析與評估的強調 新的組織結構以強化彈 性 運用創新的報酬機制 建立外在擁護者 善用媒體 73. 公民 概念與意涵 公民權利的內涵 公民意識 積極參與治理的理念 74. 何謂公民？ 亞里士多德：政治社群 的成員（參與政治的權 利） 盧梭：彰顯政治社群成 員對於公共治理的參與。

簡單來說→享有參與政 治之權利的人民 資格 國籍 法定年齡 具備行為能力 未受褫奪公權宣告者 75. 公民類型 •傳統農業社會 •不知參與政治的意義村民型 •極權社會 •肯定政治權威的正當性臣民型 •自由民主社會 •對政治系統具備高度的知識 •有意願主動積極參與 參與型 76. 公民權利 基本人權 平等權 自由權（人身、言論、 居住及遷徙） 集會結社權 生存與工作權 私有財產權 隱私權 參政權利 服公權之權利 選舉 考試 選舉權（被選舉權） 罷免權 創制與複決權 創制：立法原則、重大政 策 複決：重大政策、憲法修 正案 77. 公民身分與公民意識 公民身分：每一成員地位平等。

三要素 •法律上：公民應有的權利、義務 •心理上：公民在社群中彼此認同， 可提昇凝聚力。

•行為上：公民在實踐其角色時應 具備的美德 公民意識：公民在面對國家政治、社 會之利益問題時，以社會人的身分考 量問題的精神狀態。

六個層面 國家意識上：嚴格區分國家、政 府、政黨、民族、種族之利益 法律意識上：維護憲法、法律之 尊嚴、權威 權利義務上：權利、義務均平等 民主意識上：應自覺的維護民主 之基本原則。

自由意識上：自我約束行為，不 影響社會公益或違法 平等意識上：服膺實質之平等 78. 積極負責公民意識之內涵 自主性 •自我決定 •真誠 利他精神 •友愛 判斷能力 •事實之後 •行動之前 79. 公民積極參與治理的障礙 工業社會問題的複雜 性和專業性 自利個人主義的高張 中立取向與價值承諾 的衝突 利益團體幾乎壟斷個 人的表意空間 80. 公民治理的實踐 共治 政治 精英 公共 官僚 公民積極負責的 公民 共享價值 81. 現代公民應有的德行 一般德行 •愛國 •守法 社會德行 •獨立 •寬容 •平等、正 義 經濟德行 •納稅 •注重環境 •尊重職業 倫理 •回饋社會 政治德行 •自我管理 •尊重他人 •負責盡職 •廣博見聞 82. 傳統模式 市場模式 改革模式 公共治理的實踐模式 83. 學習目標 市場模式 84. 傳統模式的基本理念：政治與行政分離論 公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域 公共行政是政策執行的工具 古德諾：政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志 的表達，而行政必須從事這些政策的執行工作。

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標 公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性 謹守分際、忠誠地執行政府的政策 85. 傳統模式的基本理念：傳統管理主義的特色 課題傳統管理主義 價值經濟、效率、效能 組織結構以官僚體制理念型為基本架構 對個人的觀點 將民眾視為非人的個案：假定人是理性自利的行 動者 知識建構的途徑理性—科學的方法 預算制定的標準成本利益考量 決策從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式 政府機關的重心行政部門 86. 傳統模式的理論與實踐 行政管理學派 直線與幕僚功能的區分 控制幅度 命令統一 由目的、功能、地理等因素 進行組織分工的設計 公務範圍的擴張 有效執行預算 將責任置於行政首長身上 幕僚扮演襄助首長的角色 在行政首長的指揮監督下展 開核心的管理程序 行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學 研究法 並未否定政治與行政分離論的 立場 有學者稱之為「新古典學派」 87. 傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則 最佳管理原則或是落實科學方法 大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹 政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張 行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置 張調命令統一、權責相稱、狹小的控制幅度等管理原則 視公共治理與公司治理無異 漠視公共行政的「公共」本質 傳統模式仍然存續 新模式發展的基礎 當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑 88. 美國早期治理概況 背景 開國之初社會呈現貧、富懸殊的階級差距，富有 的人希望政府制定法律保護他們的財產安全、地 位及既得的利益，不希望其利益受到貧窮人們的 影響。

制憲過程 聯邦主義者制定立法、行政、司法三權分立，平 衡與制衡的美國憲法。

由歷史軌跡來看，發現這 種制衡的政府體制，使政府政策的制定與施行捉 襟見肘。

89. 美國早期政府統治的改革 倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度 改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動， 專心致志「企業精神」的方式，治理政府公共事 務。

Wilson 強調政府統治是政治與行政分離，官員不能再擁有立 法與政治的功能，政府行政的領域要獨立於政治之外， 強調行政的問題不是政治的問題，公共行政是企業管 理的領域。

90. 傳統模式時期的代表人物 威爾遜 主張政府應該以企業的方式，經營政府的公共事 務，強調經濟效率的觀念，主張以最小的投入獲 得最大的產出。

泰勒（科學管理原則） 追求組織效率與效能，強調「投入」與「產出」 之間的關係。

懷特 政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念。

韋伯 政府的公共治理是一種統治／服從的機制，主張 有效率的治理政府公共事務。

91. 市場模式的基本概念 借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政 府的功能，增加政府的效率與生產力。

公共利益是個人利益的加總，透過市場自由交 易機制才能達到公共利益極大化的目標。

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源 有效率的配置。

政府必須減少對市場的干預。

92. 市場模式的意涵 行政責任 政府將部分職能交由民間執 行，部分公共責任也由民間 承擔，政府轉為監督者與管 理者的角色。

行政領導 法定職權無法發揮任何作用， 責任與義務不存在。

公民參與 公民與政府間為顧客關係，依 照自身效用的最大化來選擇公 共政策方案。

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做 出個人選擇的一種副產品。

93. 市場模式的特質 政府釋放部分的決策與執行權 適度地「賦能授權(empowerment)」，減輕政府 的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點。

政府結構趨向網狀扁平化 覺習企業組織致力組織扁平化，縮短決策的縱向 過程，並將層級打散成機動、彈性與層級少的 「網狀組織」，以提昇競爭力。

以功績制為原則的績效薪資制度 依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制 度，以績效表現來決定薪資待遇。

94. 市場模式的理論內涵 公共選擇理論 打破公私之間的界限，在政 府和社會之間建立競爭的機 制，讓民眾能對公共服務有 更多的選擇。

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制， 透過民營化、簽約外包等方 式提昇公部門的競爭力，並 認為政府應以顧客與市場為 導向，採用企業管理技術來 增加服務品質與效率 新制度論 制度是社會的遊戲規則，作為 人與人之間互動行為的準則。

代理人理論 公、私部門與非營利組織間藉 由契約建立的代理關係，使代 理人負起謀求委託人最大利益 的責任而採取行動。

95. 市場模式的作法 績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪 資。

（e.g.美國高級文官績效 獎金制度） 財務管理改革 將購買者與提供者分開，並 設立內部市場機制。

（e.g.英 國財務管理改革方案） 民營化 藉由民營化與開放市場競爭 提高政府的企業性與效率性。

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費， 以及流於盲目影響社會公平 的問題。

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭 的機制，提昇政府的生產力與 公共服務的品質。

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分 為「生產者」和「購買者」兩 個角色。

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據 供需關係來決定商品價值，以 減少政府不必要的干預，目的 在創造公平競爭環境，並擴大 市場參與者的權利。

96. 市場模式的影響 造成政府職能轉換—政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估，而民營機構、非營利組織 與其他政府單位，經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務。

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位，再透過職權下放給較低層級 的機關，來達到分權化的效果。

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新、積極進取。

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利，又可以消費者的身分來選擇 自身利益最大化的權力。

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求。

97. 市場模式個案 英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫 發起反浪費和低效益的運動 大力改革公共部門的工會 實行大規模的民營化措施 對地方政府的預算開支實行總量管制措施 要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的 方式 1987年《改變政府管理：續階行動方案》 將由政府提供公共服務的職能分離出來，成立專門的 半自治性的「執行機構」(Agency)，承擔政府提供公 共服務功能。

98. 改革模式的發展系絡 動盪時期 反國家主義思維 憂心資本主義生產過剩 政策目標在於保護民眾 免受因大型製造工作所 導致的健康和環境方面 的危害 經濟停滯時期 通貨膨脹、經濟成長緩慢、 國際競爭激烈 推崇「小而美政府」的觀 念 解除管制 99. 參與模式的理念 新馬克思主義 批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏 反思市場機制所導致的分配正義問題 主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色 社群主義 積極和實質的「公民參與」 新公共行政 基層官僚與服務對象的互動 公共對話 100. 彈性與鬆綁模式的理念 新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性；公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預 公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張、行政裁量和任務目標 新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性、創新、問題解決及具企業精神的組織文化發展方向 101. 參與模式的內涵 結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革 建構數種創新的結構以暢通參與管道 管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策 使政府服務的對象回歸公民的身分 政策制定 注重由下而上的政策過程 決策制訂的分權化 公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力 應該經由公共對話的途徑獲得 應該是公民對於政策的抉擇 102. 參與模式的案例：九二一災後社區參與重建之個案—南投縣中寮 鄉龍安社區 第一階段：緊急救災期（1999.9.21-11.30） 1999.9.21龍安村成立「村賑災中心」，五十多位村 民加入社區義工行列，主要工作為清除瓦礫、守護及 夜間巡視。

1999.9.27成立「村重建委員會」，統合社區義工共 同處理地震救災之相關事宜。

義工搭建帆布篷、帳篷安置村民，取得貨櫃屋作為短 暫安置之用，並協助社區環境清理。

九二一當天中午，龍安村成立村公共伙食站，後來並 擴大至全村八個公共伙食站，連續供餐達三個月之久， 外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發。

103. 參與模式的案例：九二一災後社區參與重建之個案—南投縣中寮 鄉龍安社區 第二階段：支援參與重建期（1999.12-2001.7） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程 成立社區學園（2000.5.7開學至今已辦第六期課程） 推動老人開伙（2001.5.1開辦至今），每日不間斷供應兩餐，現每餐 供應約180人份。

社區認養社區（1999.10-2001年初），台南市金華社區自行募款以及 執行「九二一永續家園社區再造計劃」，協助社區綠美化和從事藝文 交流。

社區醫療服務(1999.9-)，基督教救助會捐助藥品，並協助設置醫療站。

野建築工作營(2000.2-)，東海建築團隊以少量捐款，動員外來與社區 人力，著重手工野趣、共同施作小環境改善工程。

104. 參與模式的案例：九二一災後社區參與重建之個案—南投縣中寮 鄉龍安社區 第三階段：半自主參與重建期（2001.7-2002.7） 村民自主意識提昇，外來團隊配合進入社區組織內部，以協力方式共 同參與重建事務。

龍眼林福利協會（2001.7.1-），由龍安村主導推動中寮北七村與南邊 三村共同立案成立，確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位，龍安社 區營造也以北中寮為運作範圍。

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能。

開辦老人日扥服務，埔基與中興兩醫院義診，發展到目前長庚醫院每 週義診服務。

地方慶典活動，藉由文建會補助之社造（軟體）計畫，配合季節性農 產品促銷，發掘在地傳統製法，包裝成地方慶典。

對外公開募款活動，此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略 機制。

105. 警政工作的參與模式？ 社區治安 以社區總體營造的操作模式，輔導社區居民強化 對公共事務的參與，根據社區的環境及治安特性， 鼓勵社區採取由下而上的提案機制，培育社區自 主解決各項治安問題的能力。

社區治安 犯罪預防 社區防災 家暴防治 106. 彈性模式的內涵 結構 權宜性的組織設計 大幅減少雇用全時的人力 管理 管理者必須調整其勞動力結構 成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低 政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少，亦降低對於政策過程的影響力 大型、穩定的公共組織減少，高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理 念 公共利益 撙節行政成本 組織僵化問題減少、創新能力提升，政府可以節省更多經費 107. 彈性模式的案例（一） 政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91.9.15召開「政府改造 委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案 區分為政策決定職位、政策襄贊職位、憲法任用職位、獨立職位及其他職位， 並以不增加政府總員額方向為原則。

政務職位人員之管理，宜建立一套完整的制度。

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施。

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度，開放民間優秀領導人才進入政府服務 之機會。

遴選方式，應建立公開、公正遴選機制。

為避免對常任文官系統的衝擊，本案應以各部會業務性質為據。

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量，擴大契約進用適用範圍。

進用應建立公正、公開甄選制度。

108. 彈性模式的案例（二） 英國文官制度改革的彈性化策略 特色 從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制 從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度 柴契爾時期：續階計畫 具體推動政府機構裁員 讓執行機關（agency）執行大部分行政工作 布萊爾時期：現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才 儘量運用短期契約 快速升遷發展方案 布朗時期：顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效、更卓越、更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus） 的服務 109. 鬆綁模式的內涵 結構 運用「程序」控制公共組織及其成員 分權的控制可以帶來更大的效率和效能 管理 接受層級節制的設計，將企業精神貫徹於組織之中 應授權給組織基層 政策制定 賦予官僚成員更多的政策制定權 官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向 公共利益 可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現 必須依靠政府的積極作為 110. 鬆綁模式的案例 財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會） 背景：97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸，以鬆綁法規 等打造「台灣競爭力新平台」。

機制： 由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作 由政務委員主動提示重大鬆綁方向 由各部會得主動依據施政理念，提出法規鬆綁議題 主要成果（迄98年6月底，各行政機關已完成292項法規鬆綁議題。

） 兩岸經貿：現行赴大陸投資金額上限提高至60%、取消外國企業來台第一及第二上市之 條件限制、開放陸資來台投資。

金融、租稅方面：調降遺贈稅、貨物稅、營所稅及綜所稅；建立權證造市制度；開放香 港ETF來臺掛牌；放寬期貨商上市規定。

企業經營方面：取消公司設立最低資額規定、廢止營利事業統一發證制度，放寬股份轉 換方式。

人員進出方面：簡化外籍優秀人才來台申請、延長停留時間、放寬其父母子女申請依親 居留之限制及相關配套措施，並放寬大陸人士來台相關限制等。

111. 改革模式彼此間的關係 不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」 無法單獨採行其中任何一種模式 適用性的決定因素 社會情境 機關的任務特性 政策特質 112. 全球化 後現代化 資訊化 發展中的公共治理 113. 何謂「全球化」？ Friedman(1999:309) 全球化明顯的長著一副美國臉：它戴著米老鼠的耳朵，大 啖麥香堡，暢飲可口可樂或百事可樂，操作IBM或蘋果電 腦，使用視窗98作業系統，搭配英特爾奔騰II處理器，並 使用思科系統進行網路連線。

Giddens(1993) 「世界社會逐漸增加交互依賴性」，是一個包含經濟、政 治、財務、科技與文化的複雜過程，逐漸拉近了地方與全 球的關係。

範圍：全世界。

深度：政治、經濟與社會等事務。

114. 全球化的發展階段 •1969~迄今 •太空科技 的發達與 探險 •複雜的國 際關係 •全球環境 問題 •快速發展 的資訊科 技 •大眾傳播 媒體 •1400~1750 •基督教國 家解體 •世界地圖 的產生 •太陽為中 心的宇宙 觀 •海外探險 •對外殖民 主義 •1750~1875 •民族國家 產生 •國家間發 展正式外 交 •公民權 •國際法律 協定 •1875~1925 •國際通信 協定 •運動與文 化的連結 •全球曆法 •第一次世 界大戰 •1925~1969 •國際聯盟 與聯合國 的產生 •第二次世 界大戰與 冷戰 •核武威脅 •第三世界 的出現 不確定階段萌芽階段發軔階段起飛階段爭霸階段 115. 全球化的意義 國家主權 貝克：一種相應的發展進程，結果會導致跨國行動者從權力、認同和 網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權。

經濟 隆沃斯：全球經濟體系的形成。

索羅斯：資金的自由流動。

大前研一：國與國之間貿易界限或障礙的消弭。

希爾：走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系。

社會關係轉變 紀登斯：強化世界性社會關係的過程。

黑爾德等：造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過 程。

116. 全球化的基本面向 經 濟 指有形財貨與無形服務的生產、交換、分配和 消費所為之社會安排。

政 治 指權力的集中與應用所為之社會安排。

文 化 指符號生產、交換和表達所為之社會安排，以 之代表事實、情感、意義、信念、偏好、品味 與價值。

117. 全球化的層面 經濟全球化 交通與通訊網路的發展：鐵路、交通與通訊網路的發展：鐵路、海運、通訊 等將全球連結在一起海運、通訊等。

貿易活動與依賴／互賴 資金大量移動 政治全球化 國家無法完全滿足人民的需求 福利計畫過度消耗國家預算 國家無法提供足夠的安全保護 針對若干特定議題無法單獨處理：人權、環境、衛生、金融、發展與不平等 文化全球化 西方宗教將西方文化帶往世界 西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟：三合一的統治架構 118. 全球化的特色 國際事務之相互依賴日深。

各國國界之疆域因科際、經貿、交通之穿透日漸模糊。

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰，而必須與國際組織、非政府組織 （NGOs）、甚至其他私人企業作某種讓渡或分享。

公民社會之興起，使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）。

在全球化下激起反全球化運動，最後必須回歸到全球治理（global governance）之概念下處理。

全球化是一個不斷演進的過程，它的演進速度、深度與廣度因各國國情不 同，而有許多差異。

From:宋學文，2001，〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響：並兼論 此影響在兩岸關係研究之意涵〉，《中國大陸研究》，44(4)：1-31。

119. 全球化的影響 對國家 新的全球管理機構將取代國家 國家將失去部分主權 對國家機構(deVries,2001:389-390) 製造許多國家無法自行處理的問題，如國際性犯罪。

衝擊國家主權的概念。

權力移轉至非國家機關。

國家機關與市場職責的重新調整。

對公共部門能力的影響(Cheema,2005) 從「控制」轉為「管制」 從「內省導向」轉為「保護公共財」 從「政府」轉為「治理」 從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」 從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」 從「傳統技術」轉為「新技術」 120. 如何面對全球化？ 國家機關必須轉型(deVries,2001:405-406) 進行協商 吸引產業投資 提昇生活品質 政府的治理型態(Kodras,1997) 職能重組 職能轉移、公營事業民營化、政府退場、解除管制 減低稅賦 提高生產率、降低通貨膨脹和單位成本 減少支出 121. 全球化對公共行政的意義 From:Farazmand,A.(1999)“GlobalizationandPublicAdministration”,Publi cAdministrationReview,Vol.59,No.6,pp.509-522. 1全球化就是國際化 2全球化為疆界的開放 3全球化為一種資本積累的過程 4全球化是一種西方資本主義民主的意識型態 5全球化是一種有因果關係的現象 122. 公共行政面臨的挑戰 公私領域結構的改變將有利於 全球化的企業部門 國家與公共行政的角色與活動， 由傳統公民行政轉變成非公民 行政 必須在人事精簡與恐懼的壓力 下維持高產出 必須以專業化回應全球化的挑 戰 刺激私有化的增長 傾向提倡菁英主義並獨厚菁英 威脅社區與公共精神 公共事務與相關領域的知識爆 炸 從全球比較觀點學習公共事務 挑戰公共行政社群的人道認知 公共行政人員應以全球社群利 益的保護者自居 擴大公共行政在研究、實務工 作與教學上的範圍 From:Farazmand,A.(1999)“GlobalizationandPublicAdministration”,Publi cAdministrationReview,Vol.59,No.6,pp.509-522. 123. 全球化下警政工作面臨的挑戰 非法 移民走私 司法 互助 恐怖 主義 國際 犯罪 外籍配 偶管理未來的 挑戰 124. 後現代現象的特徵(I.HASSAN) 1.不確定性：一切事物都是相對的，各 種不確定性參透人的行為、思想及解 釋之中，從而建構人類社會。

2.分裂性：不確定性的來源，後現代主 義相信斷裂的碎片，對於任何形式的 總體結合，均持反對攻擊的立場。

3.非神聖化：適用於一切教規法典、法 律條文、乃至權威結構體制。

其目的 在使文化非神聖化、知識非神聖化以 及使權力、淫慾、欺騙的語言解體。

4.無自我性、無深度性：顛覆傳統的自 我，使自我成為一個既無內容，亦無 外表的虛假平面。

5.不可呈現性、不可表象性：追求一種 極限狀態，以各種沉默的形式，進行 自我顛覆，並以自我消亡為榮。

6.反諷：亦可稱透視主義，具有不確定性， 此種特徵說明心靈追求真理地再創造， 而反諷的是，心靈要追求真理，真理卻 總是逃避。

7.雜交：透過現在與非現在的辨證互動歷 程，使連續性與斷裂性、不同層級的文 化混雜交錯在一起，呈現多元融合的景 象。

8.狂歡性：意味著複調技法、語言的離心 力、事物狂歡的相對性、透視主義、喧 鬧的生活、荒誕的精神、嘻笑、顛覆等 反系統的特殊邏輯。

9.表演性、參與性：強調表演的及參與的 特性，要求寫定、修改、回答及表演。

10.建構主義：具有強烈的想像性和非現實 主義色彩，並以此虛構的本質來建構現 實。

11.內在性：係指語言依據其自身建構邏輯， 將宇宙重建為符號，亦即把自然轉變成 文化，把文化轉變成具有內在性符號系 統。

125. 後現代主義社會 生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態 所產生的影響。

後工業社會 強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異， 「知識」已凌駕傳統的生產要素。

後資本主義社會 強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵。

資訊或網絡社會 126. 後現代性與後現代主義 後現代性 知識至上 理論性知識 知識階層的增長 知識經濟 職業結構和性質的改變 服務業的從業人口 婦女就業率及地位 功績主義 後工業社會是不虞匱乏的社 會 新匱乏（資訊、時間） 分配的問題 後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展 環境保護教育的重視 科技與人文的合作 多元文化的並存 價值觀的分歧 人際互動更為頻繁 127. 對後現代性的批判 消費主義、商品化 消費不是為了需求 一切事物皆可做為 商品出售 追求時尚 道德揚棄和反體制 缺乏秩序 宗教不再是道德的 指標 界線模糊 超真實現象 跨域治理 128. 後現代主義的基本精神 反對後設敘事(againstmeta-narratives) 真理是情境的、暫時性的，因此拒斥後設敘事(metanarrative)，而偏好 「局部分析」(localanalysis)。

對於「他者」(otherness)的重視 在社會逐漸多元化的過程中，獨大的勢力已不復存，取而代之的是多種權 力的共同競逐。

反再現主義(anti-representationalism) 人類的知識是建構的、是暫時的、相對的，其意義會因為時空的不同而改 變。

「以知識為軸心」的社會現況 科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代，掌握知識 來源者就有力量，反而加深了階級間的不平等，成為資本主義的壓迫工具。

From:方永泉(2002)。

當代思潮與比較教育研究。

台北：師大書苑。

129. 後現代主義對公共治理的啟發 避免意識型態壓抑重視局部性的敘事主觀詮釋 重視他異性的存在從鉅觀調整為微觀 包容、寬闊的視野 關懷社會中的弱勢 去中心化的主體觀 ↓ 促使公共治理更重 視社會的異質性 批判理性主義 ↓ 反思宏觀制度與治 理實務的落差 反再現論 ↓ 打開公共官僚體制 的牢籠 130. 跨域治理 跨越轄區、跨越機關組織藩籬的整合性治理作為。

「跨域」的概念： 係指橫向或縱向的功能性整合，跳脫部會、文化、行 政區域、層級與業務範疇、公私本位主義之限制。

林水波、李長晏： 針對二或二個以上的不同部門、團體或行政區。

目的： 為了解決權責不明、管轄權模糊與跨部門的議題，所 應運而生的治理機制。

131. 地方警政跨域合作模式 分區刑事會報 跨縣市協調會議，由警政署 主導。

目的 針對地理位置、生活型態接 近之縣市，整合成一個治安 區塊，打破各自為政的現況。

任務 透過「區域聯防」方式合作 打擊犯罪，每三個月開會一 次。

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門、業務 會議，由縣（市）政府主辦。

目的 整頓當前治安有效防制犯罪， 確保人民生命財產安全。

縣 長為召集人及主持人。

任務 每月檢討當前治安狀況，策 劃消除影響治安因素之工作。

132. 資訊化 依赫普沃思 一種資訊豐富化的過程 日本博報堂生活綜合研究所 知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合） 林建元 利用新的資訊技術，促使資訊的提供更為經濟方 便、充分有效 托佛勒—經濟演化的階段 農業社會→工業社會→資訊化社會 133. 電子化政府 泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用。

聯合國經濟暨社會理事會 一種運用資訊通信技術以增進效率、效能、透明性， 以及責任性的活動。

世界銀行 可以快速地取用整合性的資源及資訊服務，作為提升 政府效率與效能的工具。

網路上的虛擬機關 134. 電子化政府的發展階段與特質 發展階段(Ronaghan) 初始階段 政府網站初步建立完成 擴增階段 網站資訊逐漸增加及日趨 活潑 互動階段 可以透過網站進行雙向互 動溝通 交易階段 透過網路實際產生交易行 為 無縫階段 提供跨部門整合性e化服務 特質 更容易取得政府資訊 政府資訊公開化 更有效率 增加施政的主動性與回應 性 易於操作 排除障礙 利用多樣化的途徑傳送各 種政府資訊 135. 資訊化的基本理念 政府再造 1978年美國稅制改革 1979年英國柴契爾夫人主政時期 Osborne&Plastrik 行政體系與組織基本性的轉型→為了創造劇烈提升組 織效能、效率、適應性及創新力的目的。

壓力的來源 對公共服務需求的質與量大幅成長 服務範圍擴大、多樣化 普遍對官僚式政府運作不信任 136. 政府再造的內涵與策略 內涵 領導催化 授能社區 效率競爭 任務導向 成果導向 顧客導向 積極開源 前瞻預防 分權參與 市場導向 策略 核心策略 目標明確 影響策略 建立評鑑制度 顧客策略 改造政府與公民的關係 控制策略 授權、授能 文化策略 改變員工之工作價值、規 範、態度與期望 137. 電子化政府運用於政府改造的作法 數位化服務 透過電子化的管道，直接傳遞政府的服務。

線上服務 數位民主 將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具 電子化治理 以數位化方式支援決策制定與政策過程 使用電子郵件，政府機關內部資訊採用數位形式 上網公告所有服務項目 138. 資訊科技與公共治理 對組織的影響 網路運算的能力 創造更迅捷、更強大的資 訊處理與交換系統 協助組織重新檢視其工作流 程 行政流程再造 提升管理控制的績效 取得回饋資訊 和諧一致地運作 提供策略決策所需之資料 決策權力的變化 藉由資訊的透明與即時， 擴張管理者的管理控制幅 度 對公共行政的影響 決策過程→採用「漸進決策 途徑」 執行方法→趨同變遷模式 邊際變化 調適反應 139. 資訊科技與公共治理 潛在的威脅 1.國家虛擬化 2.新的信任基礎極 待建立 3.增加政策急遽轉 變的可能性 4.國家統治的正當 性危機 政府扮演的角色 1.管理者 2.導航者和公共政 策的制定者 3.市場失靈的導正 者 4.公共利益的代表 者 5.公共安全的保證 者 0likes × Bethefirsttolikethis Views × Totalviews 1,327 OnSlideShare 0 FromEmbeds 0 NumberofEmbeds 3 Youhavenowunlockedunlimitedaccessto20M+documents! × UnlimitedReading Learnfasterandsmarterfromtopexperts UnlimitedDownloading Downloadtotakeyourlearningsofflineandonthego YoualsogetfreeaccesstoScribd! Instantaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,podcastsandmore. Readandlistenofflinewithanydevice. FreeaccesstopremiumserviceslikeTuneln,Mubiandmore. DiscoverMoreOnScribd × ShareClipboard × Facebook Twitter LinkedIn Link Publicclipboardsfeaturingthisslide × Nopublicclipboardsfoundforthisslide Selectanotherclipboard × Lookslikeyou’veclippedthisslidetoalready. Createaclipboard Youjustclippedyourfirstslide! Clippingisahandywaytocollectimportantslidesyouwanttogobacktolater.Nowcustomizethenameofaclipboardtostoreyourclips. Name* Description Visibility OtherscanseemyClipboard Cancel Save SharethisSlideShare SpecialOffertoSlideShareReaders × TheSlideSharefamilyjustgotbigger.Enjoyaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,andmorefromScribd. Readfreefor60days Cancelanytime.