戶籍制度或有突破農民工市民化有望提速
文章推薦指數: 80 %
目前,1.6億農民工沒有獲得城鎮戶籍,享受的基本公共服務不完全、就業不穩定、整體勞動參與率不高。
深化戶籍制度改革將使農村人口進城速度加快,顯著提高 ...
共產黨新聞要聞時政法治|國際軍事|台港澳教育|社會圖片觀點地方|財經汽車房產|體育娛樂文化傳媒|電視社區政務通博客訪談|游戲彩信動漫RSS
人民網>>財經
戶籍制度或有突破 農民工市民化有望提速
2013年10月25日08:27 來源:中國証券報 手機看新聞
打印網摘糾錯商城分享推薦
字號
分享到...
分享到人人
分享到QQ空間
原標題:戶籍制度或有突破農民工市民化有望提速
戶籍制度或有突破農民工市民化有望提速(網絡配圖)
權威人士近日告訴中國証券報記者,“戶籍制度改革會有比較大的突破。
”綜合各方面信息看,戶籍制度改革有望在十八屆三中全會后提速,改革的一大目標是逐步縮小城鄉差別、實現公共服務均等化。
隨著居住証管理辦法出台,一些地方的改革經驗將在全國推廣,農民工市民化速度有望加快。
旨在消除城鄉戶籍差別的人口登記制度將進一步推廣,中小城鎮可能擔當“打頭陣”角色。
專家表示,人口紅利拐點到來和經濟潛在增長率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。
目前,1.6億農民工沒有獲得城鎮戶籍,享受的基本公共服務不完全、就業不穩定、整體勞動參與率不高。
深化戶籍制度改革將使農村人口進城速度加快,顯著提高勞動力供給和提升全要素生產率。
與同等發展階段的國家相比,我國農業勞動力比重仍偏高,繼續向外轉移還有潛力可挖。
地方率先破局
新一輪戶籍制度改革的一個標志性事件是5月6日召開的國務院常務會議。
會議提出:圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化,研究新型城鎮化中長期發展規劃。
出台居住証管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關公共服務及社會保障制度。
保護農民合法權益。
為推進新型城鎮化,深化戶籍制度改革迫在眉睫。
改革開放以來,在勞動力流動規模和范圍不斷擴大的同時,由於戶籍制度制約,一些轉移勞動力及其家庭未能成為永久的城市住戶,這一定程度上導致“未富先老”局面提前到來。
(下轉A02版)
(上接A01版)地方改革已經率先破局。
近年來,多地陸續出台戶籍改革措施,取消農業和非農業戶口性質劃分,放寬落戶限制。
廣州市公安局5月宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作,這一工作將取消農業戶口和非農業戶口劃分,統一登記為“廣州市居民戶口”。
蘭州市同月取消農業和非農業戶口性質劃分,將城鎮、農村居民戶口統一登記為“居民戶口”。
蘭州市119萬農戶將享受城市戶口附帶的社會福利以及社會保障。
在蘭州市行政區劃范圍內有穩定的職業或生活來源滿兩年,擁有合法固定住所(所有權房屋),同時按照國家規定參加社會保險的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當地申請登記常住戶口。
上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出台了居住証制度,讓非戶籍人口權益得到保障,使流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育等方面享有應有待遇。
分批有序推進
業內人士稱,農民工市民化是戶籍制度改革的一項重點內容,但實施預計不會一步到位,而是將分批實施、有序推進,重點解決長期舉家遷徙、在城鎮就業多年有穩定居住條件居民的市民化,促使他們通過戶籍制度改革在就業和居住地落戶。
對於沒有解決戶籍的居民,則是通過縮小公共服務差距解決其市民化問題。
長期以來,戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利挂鉤,城鄉戶籍之間的福利差別較大。
戶籍制度改革就是要實現公共服務均等化,讓進城的外來務工人口享受同等的城市公共服務和社會保障。
這需要巨大投入,成為制約戶籍制度改革深化的一大障礙。
數據顯示,2012年農民工人數為2.63億,未來十年可能還會有1.3億人進入城鎮。
將這約4億規模的人口進行城鎮化所需要的成本高達40萬億元。
如果分攤至15年,平均每年需2.67萬億元。
業內人士預計,改革不會一次性將外來人口全部改為城市戶籍人口,而是將有序推進:一是分批次地向農民工提供城鎮公共服務﹔二是分項目進行,確定公共服務提供的優先次序。
已經對所在地發展做出了一定時期貢獻的農民工應優先獲得公共服務。
基本教育、就業、大病醫療和保障性住房等關系到個人發展和社會穩定的公共服務應被優先提供。
較典型的戶籍制度改革案例是鄭州。
2003年,鄭州決定放開戶籍限制,吸引更多農民工進城,加快經濟發展。
改革取得一些成果,8個月內市區人口猛增35萬,但人口迅速增加致使城市交通擁擠,教育資源緊張,社保、醫療和治安等壓力加大。
中國社科院人口所專家表示,中央政府要提出改革目標和實施時間表,把以戶籍人口統計基礎的城市化率作為指導性規劃下發給地方政府,分人群有條件地設定完成改革的截止期。
應明確區分中央和地方在推進戶籍制度改革過程中的財政責任,建議中央政府承擔義務教育責任,地方政府為社會保障和最低生活保障等生活救助項目埋單。
專家認為,戶籍制度改革的成本投入有較長時間分攤期,相當部分不需要即期支付。
例如,在城市養老、醫療、教育和就業等方面,養老和醫療是支出大頭,但主要轉戶對象是新生代農民工,大規模資金需求會發生在20年以后。
如果制度設計完善,農民轉戶規模平穩,不會產生大的改革風險。
推動城鄉一體化
業內人士稱,當前戶籍制度改革的一個重要出發點是縮小城鄉差距、推動城鄉一體化,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
一些地方已經在實施的人口登記制度預計將得到進一步推廣。
中小城鎮戶籍附著的貨幣化福利不多,尤其是在那些城鄉差別不大的地方,有望率先得到推動。
不過,戶籍制度改革不僅僅是身份上的市民化,還需要土地制度改革等其他改革同步推進。
專家表示,應當在一段時間內給予進城農民城鄉兼有的身份,讓農民退可回農村、進可入城鎮。
一些地方在農民轉戶后繼續保留農村土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權的做法值得借鑒。
應設計好農民承包地和宅基地等的退出機制,避免土地“拋荒”現象。
專家表示,從城鄉一體化角度看,應推進城鄉養老保險、醫療保險的“二險合一”。
當前,各地社保自成體系、標准不一、相互割裂,從長遠看應建立全國統一的社保體系,隻有這樣,人口才能真正自由流動。
戶籍制度改革還有很長的路要走。
中國社科院農發所副所長杜志強表示,任何一個城市都不可能把一個人從生到死都管起來,戶籍制度改革的長遠目標應當是解決社會保障在城鄉之間和城市之間的接續問題。
當前社會保障在不同地區之間的碎片化比較嚴重,可接續能力較差。
中國(海南)改革發展研究院課題組報告提出,明確戶籍制度改革的目標與時間表,建議1-2年內剝離戶籍的福利分配功能,在中小城鎮全面取消戶籍制度,建立人口登記制度﹔3-5年內,除個別大城市外,其他大中城市戶籍制度基本放開,全面實施人口登記制度﹔5-8年內,全面實行以身份証代碼為唯一表示的人口登記制度。
記者顧鑫
戶籍制度相關新聞:
學者:改革戶籍制度必須首先剝離戶口附加利益
人社部:正在探索和推進城鎮化后的戶籍制度
張曙光:要取消戶籍制度使農民自由地進城
專家:中國城鎮化率達51.27%吁取消戶籍制度推進
改革戶籍制度實現人的城鎮化
加快推進戶籍制度改革有序推進農業轉移人口市民化
三農問題相關新聞:
溫鐵軍:三農問題核心是農民權益
十八屆三中全會前瞻:我國三農將面臨的三大問題
証監會:多措施支持資本和“三農”對接
CCTV三農創業致富榜樣評選推介活動啟動
河南:做精做細農產品期貨致力服務“三農”
在“三農”大業中展現自我——記內蒙古永業集團助農增收三事
(責編:聶叢笑、喬雪峰)
相關專題
新聞
養老收入物價…最該改什麼?
富豪拒絕二代接班
路邊排檔賣涼菜一晚賺2000元
盤點各地美女保鏢
全球頂級美女富二代
奢華的6千萬內衣
中青寶股價9個月漲9倍
中國大媽解套尚需時日
原博時基金經理馬樂被批捕
23322852
我要留言
進入討論區
論壇
博客
微博
SNS
聊吧
圖片
注冊/登錄
發言請遵守新聞跟帖服務協議
使用其他賬號登錄:
同步:
社區登錄
用戶名:
立即注冊
密 碼:
找回密碼
恭喜你,發表成功!
請牢記你的用戶名:,密碼:,立即進入個人中心修改密碼。
30s后自動返回
推薦帖子推薦帖子推薦帖子 推薦帖子推薦帖子推薦帖子
!
5s后自動返回
推薦帖子推薦帖子推薦帖子 推薦帖子推薦帖子推薦帖子
恭喜你,發表成功!
5s后自動返回
推薦帖子推薦帖子推薦帖子 推薦帖子推薦帖子推薦帖子
最新評論熱門評論查看全部留言
>財經要聞
中消協調查:三成人曾被銀行銷售誤導
傳藍標涉賄賂媒體被查北京警方稱“未獲証實”
李嘉誠兩月拋百億內地物業
星巴克拒透露是否調低售價
天津濱海自貿區完成申報文件
節假日共免收通行費143億
圓通客戶信息在網上批量出售
中石油等中標世界最大海上油田引暴力沖突
央視曝北京經適房變群租屋:一套三居室住34人
26歲白領稅前月入萬五退休僅能領1/3養老錢
華潤醫藥稱香港上市尚無明確時間表
反壟斷部門“盯上”進口車
新聞熱搜詞來源:百度新聞
溫家寶宴請辛格三中全會改革遼寧艦再出海王岐山監督一把手四川4萬億投資中國接受人權審查雲南村民打砸公務車老太狀告財政部深圳工業園暴力沖突美軍1美分賣航母萬寧持械圍攻警察澳洲"土豪金"廁紙大黃鴨1月吸金2億崔永元查轉基因《變4》再遭勒索
圖說財經|人民電視
李小璐拍婚紗大片
經適房外牆面畫假窗
薄熙來案巨額財物流向
美模集錦性感艷麗奔放
落戶人民網等四大微博平台
馮小剛做媒華誼收購案
行政村舉報派出所長受賄
廈門城管執法被潑硫酸
受害人和劫匪攜女友搶劫
美國公務員雇佣驅鬼隊
聯想多元化未來將賣啥
男子觸電喊老婆我愛你
熱點新聞|精彩博客
中國十大“勾魂”美景
美公司奢華版非洲之旅
“金九”廣深樓市持續…
卜蜂蓮花高層換班或放…
人口老齡化加速調整…
北京地鐵10號線一天…
戶籍制度或有突破農…
工信部開出“死亡名單…
10月匯豐PMI初值…
人民幣匯率逼近“5時…
揭秘習總"低調"弟弟
部級官拿"官帽"換美色
宋祖英團長享受什麼待遇6類人千萬不要吃魚憑啥延長養老繳費年限日本少女陪大叔散步很黃很暴力揭陳雲為何反對判江青死刑公務員漲工資誰不痛快?楊振寧妻子變老?毛岸英死亡背后的驚天陰謀
熱播視頻|圖說中國
投胎哪更能進重點中學
調查:訂機票信息被賣
一對夫妻八個“爸媽”
女商人為貓狗散盡家財
"快樂銀行行長"李文格
“公交哥”的三年守候
養女照顧癱瘓養母
古稀老人蹬車助學20載
從清華肌肉男到酷連長
花季女孩為母兩度休學
光鮮模特的幕后生活
Chinajoy長腿美胸妹
41歲“健身房魔女”爆紅男子輕信土法治病將兒子放鍋上蒸溫州失蹤驢友頭骨被發現南京書店舉辦“裸讀”圖展武漢車展性感上演時尚內衣秀
Showgirl背后:換裝無隱私復古老爺車上海外灘巡游網友地鐵遇"愛因斯坦"
24小時排行 | 新聞頻道留言熱帖
論壇|訪談辯論微博SNS
[驚壇]在百姓看來
意識形態分為:公開財產VS不公開財產?[經濟]2015年樓市泡沫破滅最牛企業點名不招清華生[國際]中美正秘密進行星球大戰各國美女保鏢比拼[軍事]中國海軍最牛部隊曝光我軍輕鬆出入第一島鏈[歷史]毛澤東受哪三本書影響當事人憶陪毛主席跳舞[貼圖]楊鈺瑩隱退10年內情曝光央視十大美女假日生活[娛樂]央視一姐董卿私照曝光朱軍趙本山“交惡”始末[生活]王剛與成方圓離婚內幕趙忠祥豪宅堪比皇宮?[健康]刮胡子影響男人壽命?明星不為人知的監獄生活[女性]毛新宇的妻子越來越美女人身體你不知道的事
延伸文章資訊
- 1農民工問題的根源在於戶籍制度 - 陳柏達的網誌
筆者認為,產生農民工概念的根源在於戶籍制度,是戶籍制度給了他們一個姓「農」的戶口。由此也派生出了一系列不平等的政策待遇。造成就業受歧視與權益不能與工人一樣受到 ...
- 2留城或返鄉: - 法務部調查局
本文主要在探討農民工進城後,由於城鄉分治的戶籍制度,導致社會保障. 的缺位,在城市社會受到各種歧視性待遇,以及新近中共對農民工管理政策的. 調整,農民工如何在留 ...
- 3圖解戶籍制度| 通識 - 現代中國
由於農民工普遍待遇差,收入低,再加上沒有城市戶口,因而在城市裡欠缺基本的社會保障,淪為弱勢社群。近年的戶籍制度改革,放寬落戶限制,正是針對上述問題,希望在 ...
- 4大陸「農民工」群體現況與存在問題
96 年之後,要成為國營企業工人一. 般首先要有城市戶口。因而整個社會,幹部、工人、農民之間的階級分野非常分明。分別參見:趙娜,. 「從戶籍制度看 ...
- 5農民=賤民戶籍制度捆死全中國! | 有話好說
中國經濟改革30年來,儘管城市居民生活自由自在,但是農民工入城的待遇卻猶如二等國民備受限制,農民工得先取得城市勞動部門的錄用證明之後,再向城市戶口機關申請暫時居住 ...