有多少「駕考腐敗」不為人知？

駕校學費漲破1 萬元， 僅一地車管所查處「紅包」數千萬元——

有多少「駕考腐敗」不為人知？

截至 2014 年末， 我國機動車駕駛人已突破3 億人。

按照交通法規要求， 駕駛機動車應當依法取得機動車駕駛證， 而大大小小的駕校是司機通過駕考取得駕照的主要渠道。

不過， 一面是駕校收費近年持續上漲， 部分城市 2015 年的學車價格突破 1 萬元，「上市駕校」毛利率普遍超過 50%； 另一面則是一些地方屢屢上演「駕考腐敗」， 考官違規收受的「駕考紅包」達到千萬元之巨。

駕校學費破1 萬元，「上市駕校」毛利率超50%

「新華視點」記者在多地走訪發現， 今年年初以來，不少地方的駕校報價均有一定漲幅。

「去年暑假諮詢時還不到 4000 元， 年底報名時卻發現又漲了快一千元， 只好趕緊報名。

」北京市民周先生說。

在上海， 與 2011 年年初相比， 多家大型駕校的普通C1 照學車費， 已從每人不足 4000 元漲至今年春節後的1 萬元左右。

在上海規模較大的巴士駕校的多處報名點， 銷售人員表示， 目前參加普通 C1 照「快速 VIP 班」的學費為每人12500 元。

位於上海徐匯區的環衛駕校銷售人員則表示， 目前學車「起步價」為每人 9000 ， 且不含考前模擬和補考費。

一些駕校宣稱， 由於近年駕考通過率明顯降低， 學員學時拉長從而導致運營成本上升，「春節後部分駕校就調了價， 現在報名至少要排隊4個月。

」除了北京、 上海這樣的大城市， 部分中小城市的駕校培訓費也均有上漲： 在安徽合肥， 近4年來， C1 照學費從每人不足 3000 元漲至 4000 元左右； 陝西西安碑林區一家駕校負責人介紹， 2011 年花 2300 元即可通過全部考試， 今， 學費已漲至每人 3300 元。

連連上漲的學車費， 讓不少消費者感嘆「學車貴」。

記者梳理髮現， 目前， A 股已有多家從事駕培行業的上市公司或擬上市駕校， 其毛利率均超過 50% 。

以位於北京地區的東方時尚駕駛學校為例， 其普通班收費均超過 5000 元， 也有報價 9800 元、 13000 元的多種「 貴賓班 」。

該公司披露的招股說明書顯示 ，2013 年營業收入達 9.62 億元， 毛利率為 63% 。

位於安徽湖的上市公司亞夏汽車則披露， 2013 年其駕培業務毛利率為 51% ， 駕培行業在交通運輸業中堪稱暴利。

「駕考紅包」動輒數千萬， 服務價高質低暗藏腐敗

根據我國道路交通安全法，機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、 駕駛培訓班實行資格管理。

駕駛培訓學校、駕駛培訓班應當嚴格按照國家有關規定，對學員進行道路交通安全法律、法規、駕駛技能的培訓，確保培訓質量。

然而， 記者調查發現，一些地方居民學車費連年上漲背後， 是種種亂象屢禁不止乃至腐敗問題。

「駕培行業收費看似是市場行為， 但很多地方的審批環節還沒有放開， 駕培行業供給遠不能滿足市場需求，從而滋生出高價等亂象。

」上海華誠律師事務所合伙人施莉珏說。

以近日宣判的廣東湛江駕考腐敗「窩案」為例，湛江市中級人民法院二審審理就查明， 2008 年至 2012 年前，湛江市車管所的39 名駕考考官收受駕考考試人員紅包被查後合計上繳「紅包」2100 多萬元，每科考試都有公開的「紅包行情」：樁考100 元、路考300 元等等。

湛江市紀委辦案人員告訴記者，收受「紅包」主要有兩種方式：一是駕校直接向學員抬高報價或收取額外費用，由業務員交給考官； 二是教練直接向學員收取，考完試就把錢放在考官車內等。

「駕校充當了中間人角色，學員—駕校—車管所串起了駕考系統的腐敗鏈。

」而北京、上海等地多名駕校學員反映，在暴漲的學費之外，駕校學車還有諸多隱性費用。

「不給好處，就會在報名之後遲遲不筆試、筆試之後遲遲不上車、上車之後遲遲不路考。

」安徽蕪湖公交駕校一名學員告訴記者，駕校一直以「考位不足」為由拖延考試時間。

無奈之下，他在准考證到期前，千方百計「託人」才終於能參加考試。

此外，近年來， 各地嚴控駕校數量，學車排隊現象加劇，駕校企業頻現協會定價、大企業議價等「集體加價」風波。

2013 年年初新交規實施後，北京、上海多地駕校集體上調價格，一些地方駕校一月內漲幅超過 1000 元，理由同樣是「考試難了，通過率降低了，成本提高了」。

「究其原因，儘管目前法規未禁止直接申請駕駛許可，但個人並不便於上路學車、練車。

」中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，在一些地方，駕校壟斷了安排學員到車管所參加考試的權力，車管所則把考試名額分配到駕校，這種模式使駕校有足夠底氣「提價不提質」。

培訓重價輕質或造成嚴重道路安全隱患， 有地方探索學員自主預約考試

早在 2011 年頒布的交通運輸部《道路運輸業「十二五」發展規劃綱要》就提出，切實加快提升駕駛員培訓等相關輔助業的服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要。

公安部相關負責人2014年也表示，將推動機動車駕駛人培訓考試改革。

許光建等專家指出，從現實看，我國駕培行業的服務水平距離居民要求還有差距：一些地方多年來駕校數量和教練車數量幾乎沒有增長。

安徽省交通運輸廳相關發展規劃明確，到2015年，安徽省的駕校數量為80家，僅在2009年基礎上增加8家。

數據顯示，2012至2014年，上海市駕駛員培訓機構的數量僅從194戶增加到203戶。

「從國內外來看，駕駛員培訓作為一項公共性的社會化服務應當保持微利運轉，『重價輕質』可能造成嚴重的道路安全隱患。

」華東師範大學社會學研究所所長文軍認為，對於同城駕校集體提價，物價或備案部門有必要規範、判斷是否存在價格聯盟行為。

有業內人士表示，近年來，社會學車需求快速增長，由於駕校「行政審批制」重牌照發放輕事後監管，駕校的駕考教學質量和容量已不能滿足市場需求。

「個別地方審批環節的壟斷，導致區域駕培行業遠遠供不應求，由此滋生出漲價和多種腐敗空間。

」施莉珏說。

近年來，已有湖北省咸寧市車輛管理所、安徽淮南市公路運輸管理處、廣東湛江市車輛管理所等地監管部門負責人因「駕考腐敗」落馬。

法律人士表示，在新一輪駕考改革中，事前審批亟須走向事後監管，才能維護消費者權益，消除尋租和壟斷行為。

記者了解到，近日四川、廣東深圳等地打破了駕校對駕考的專營權，開始試點學員自主預約考試。

一些消費者也呼籲，駕校改革中可逐步兼顧居民的「自學自考」

需求。

「對於通過協會協商、合謀集體漲價的行為也需嚴厲查處，只有在審批制度改革和公開透明的監管下，才能減少駕校的壟斷空間。

」復旦大學產業與區域經濟研究中心主任范劍勇說。

駕考改革探因：

石家莊車管所腐敗案為導火索

記者從公安部獲悉， 針對公眾反映的駕考不公開不透明 、不公正不廉潔等問題， 公安部目前正在對駕考改革進行調研論證， 將在進一步聽取意見、修改完善後向社會公開徵求意見， 適時推出一系列改革措施。

據透露， 此次改革駕照自學自考或許會有所突破。

目前， 公安部交管局官方微博已經就改革公開徵求意見。

駕考改革正調研論證中

據了解，去年11月24日公安部副部長黃明趕赴石家莊市，與當地交管部門、檢測站、駕校私家車主代表座談，聽取了車檢、駕駛人培訓考試工作意見建議，研究相關改革措施。

公安部決定對駕考工作進行改革， 目前正在調研論證，將在進一步聽取意見、修改完善後向社會公開徵求意見。

黃明表示，改革駕駛人培訓考試要做到公開、開放、脫鉤、 便利，以及提高培訓考試的質量。

打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈。

給予學員更多選擇權，更好地便民利民。

有關人士指出，人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破。

但到底自學怎麼學，如何報名考試，報名費如何確定，有關人士表示，這還需要進一步研究。

公安部交管局官方微博「交通安全微發布」昨天也發布消息稱「駕照自學自考或許將有所突破」。

該官方微博還就「『 駕考』怎麼考？」開始在網上徵求意見，網友可通過「公安部交通安全微發布」新浪騰訊微博、微信平台，發表看法和意見。

其實，去年4月份就有網友提出「是否應該允許公民駕照直考」的問題， 公安部的回覆稱「我國法律法規沒有規定申請駕駛證必須經過駕校培訓」，但要符合《道路交通安全法實施條例》的規定。

在去年開始實行的《機動車駕駛證申領和使用規定》(俗稱「新交規」)中明確規定，「車輛管理所對符合機動車駕駛證申請條件的，應當受理，並按照預約日期安排考試」，同樣沒有申請駕照必須經過駕校培訓的規定。

當時，公安部的表態就被解讀為公安部放開自行報考駕照。

隨著去年駕照自學自考消息傳出後，北京市交管局也明確表示，將按此規定執行，並且表示北京正研究「自學開車」實施細則。

但是針對昨天的消息，市交管部門有關人士透露，本市並無「駕照自學自考」的進一步內容「出爐」。

駕校應付考試不重質量

據了解，目前全國約有1.1萬所駕校。

范立表示，此次駕考改革的另一個重要原因，是目前全國所有的駕校基本上都是在應付考試，把精力放在應付考試上，通過權錢交易來完成培訓考試，而不是真正的培訓合格的駕駛員。

很多駕校不落實考試大綱的學時，規定的學時，有的甚至不到三分之二。

這導致教學質量的嚴重下滑，學員雖然考試過了，但沒有學完足夠學時，並沒有掌握真正駕駛知識，上路後出現各種各樣的交通事故。

此次改革能打通考官和學員的通道，切斷駕校和考官的利益鏈，讓學員在駕校也能學到真正的東西。

「自學」不是哪兒學都行

針對「自學自考」的說法，范立表示，這種提法可能會引起誤解，容易讓人認為可以自己隨便在哪兒學都可以，然後報名考試，但實際上這是做不到的。

按照《道路交通安全法實施條例》規定，在道路上學習駕駛 應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。

在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。

范立表示，此次駕考改革不可能與法律相悖，因此「自學」應該是指可以自由選擇駕校，可以選擇有資質的教練進行培訓，否則就涉及無照駕駛。

但范立表示 將來的一個發展方向有可能是熟練的司機可以考取教練員資格證，學員可以向「私人教練」學習。

范立表示，改革後如何落實考試大綱規定的學時等問題，都需管理部門之間進行協調。

據記者了解，目前美國等國家規定，學車時只要有老司機陪同即可，而不是非要有教練證的教練員。

至於中國將來能否實現，范立表示，中國在這方面，應該向已開發國家看齊。

治駕考腐敗

不能止於上繳紅包

湛江史上最大駕考受賄案近日二審判決，湛江市車管所原所長梁志雄受賄 224600 元， 獲刑10年。

隨著梁志雄陸續供認及深入調查，車管所考官收取學員紅包的「潛規則 」也浮出水面，40多名考官、個別所領導卷進這一利益鏈中。

據報導， 湛江這起駕考受賄案中，大多數駕校學員都按「行規」交了紅包。

基本模式是學員集中交錢給駕校教練或領隊，或由駕校直接收取學員600或700元「考試費」，轉交給考官。

隨著案情不斷深入，陸續有39名考官主動上繳收取的全部或部分紅包，共計2100多萬元，平均每人近50萬元，個別涉案考官甚至上繳了近百萬元紅包。

筆者認為，治駕考腐敗不能止於上繳紅包。

駕照考試買「保險」，通過送紅包而得以輕鬆過關，多少年來，這種畸形的「潛規則 」一直被公眾廣為詬病，卻一直難以消除。

在這條利益鏈上，駕考學員向教練交紅包，教練向考官交紅包，考官為留任監考而向領導行賄交紅包，這種「大魚吃小魚，小魚吃蝦米」的遊戲中，受害的只能是處在最底層的駕考學員，是社會公眾，破壞的是原本嚴肅的考試規則與公平公正，損害的是社會誠信度。

向駕考學員收紅包 平均每名考官收了近 50 萬元，說到底是以權謀私，是嚴重的腐敗， 必須予以嚴懲。

然而，令人奇怪的是，如此嚴重的腐敗，在湛江市車管所居然是上繳紅包了事。

這等於給了他們再次索要紅包、刁難學員 、以權謀私、破壞考試規則 、製造馬路殺手和腐敗的機會。

另外，誰知道他們收了多少紅包，上繳了多少紅包 ，中間有多少沒有上繳？ 如果收九牛而只上繳一毛，且不受懲處，等於向教練與考官傳遞出一個錯誤信號：只要上繳了紅包，就不會追究責任。

所以，以後再收紅包也不一定會被發現，即使發現了，只要上繳就行了 ；如果沒被發現，那就可以繼續收下去。

如此，駕考強行收紅包、學員買「保險」的現象就不會停止。

另外，既然教練、考官與領導都是利用手中的權力，強行索要紅包，也就是以權索賄，為什麼只處理頂層收受紅包者，而不追究駕校、教練和考官收受紅包以及送紅包的行賄行為？收受50萬元賄賂，已大大超過了法律規定的立案標準，卻不嚴懲，難道不是有損法律尊嚴？只有嚴肅查處這條利益鏈上的所有人，包括身處駕考最底層的學員的行賄行為，駕考腐敗才能徹底消除。

（來源新華網）